(первое чтение) О проекте федерального закона № 1096260-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за нарушение запрета продажи табачной или никотинсодержащей продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее соответственно – законопроект, КоАП) подготовлен в целях исполнения подпункта "д" пункта 3 указания Президента Российской Федерации от 17 апреля 2025 г. № Пр-896 о внедрении инструментов цифровой маркировки в контрольно-надзорную деятельность, в том числе в части внедрения "автоштрафов", и других поручений Президента Российской Федерации о развитии государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - ГИС МТ).
Законопроектом предусматривается введение механизма привлеченияк административной ответственности виновных лиц на основании сведений, зафиксированных в ГИС МТ.
Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в ГИС МТ, или отсутствия в указанной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. № 1944, включает в себя продажу товара с истекшим сроком годности.
С 2024 года разрешительный режим в целом значительно снизил количество нарушений, связанных с реализацией просроченной молочной продукции (на апрель 2025 года более чем в 40 раз). Тем самым участниками оборота продемонстрирована возможность повышения контроля качества бизнес-процессов, направленных на недопущение продажи товаров с истекшим сроком годности.
В то же время с апреля 2025 г. общее количество таких нарушений (по всем товарным группам) показывает тенденцию к росту.
Несмотря на то, что при реализации ГИС МТ проинформировала (предупредила) продавца об истечении срока годности продукции при ее реализации на кассе потребителю, за апрель 2025 г. такой запрет нарушили 4 165 юридических лиц и 13 972 индивидуальных предпринимателя.
За период с 20 июля 2025 г. по 20 августа 2025 г. указанный запрет нарушили 4 790 юридических лиц и 14 997 индивидуальных предпринимателей, т.е. количество нарушителей снизить не удается.
Согласно части 12 статьи 17 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) при реализации пищевой продукции должны соблюдаться сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
В соответствии с положениями части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция с истекшими сроками годности подлежит изъятию из обращения.
Административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП, и штраф для индивидуальных предпринимателей составляет от 30 тыс. до 40 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для юридических лиц - от 300 тыс. до 600 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
За повторное нарушение предусмотрена ответственность в соответствиис частью 3 статьи 14.43 КоАП, и штраф составляет для индивидуальных предпринимателей от 40 тыс. до 50 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; для юридических лиц - от 700 тыс. до 1 млн. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
При этом в целях снижения административной нагрузки на розничных продавцов законопроектом предусматривается поэтапное введение административной ответственности.
Так, административная ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.43 КоАП, будет применяться при продаже с 1 марта 2026 г. по 30 июня 2026 г. биологически активных добавок к пище, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков, с 1 июля 2026 г. всех товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, что в свою очередь позволит розничным продавцам привести весь свой операционный функционал в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Отмечается также повышение дисциплины регистрации в ГИС МТ, однако неисполнение указанных обязанностей все еще носит массовый характер.
Так, например, за 6 месяцев (с 20 февраля 2025 г.) зарегистрировано 86,9 млн. продаж товаров неучастниками оборота, хотя этот показатель на 5,7 млн. меньше, чем в предыдущие 6 месяцев.
С 20 августа 2024 года показатель, напротив, вырос на 56 млн. продаж неучастниками оборота, составив 179,5 млн. продаж.
На основании изложенного, законопроектом предлагается КоАП дополнить новой статьей 15.122, которая предусматривает административную ответственность в размере 50 тыс. рублей за продажу товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, лицом, которое не зарегистрировано в установленном порядке в ГИС МТ, если в течение одного календарного месяца совершена продажа более 10 единиц такой продукции посредством одной единицы контрольно-кассовой техники.
Проектируемые изменения позволят оперативно реагировать на выявленные правонарушения в сфере оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, порядка ценообразования и безопасности продукции, а также процедуру привлечения к административной ответственности виновных лиц.
Введение таких санкций позволит обеспечить формирование ответственного отношения к обязанностям, основанным на осознании важности их безусловного исполнения, назначить наказание, соответствующее степени общественной опасности совершенного правонарушения, и снизить количество совершаемых правонарушений.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), о виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договорао Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и их реализацияне окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.