* (2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 914318-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2025 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2026 И 2027 ГОДОВ"
Введение
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - законопроект) подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за январь-март 2025 года, а также на основе предварительных итогов социально-экономического развития Российской Федерации за 2025 год и ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2025 год.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. № 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Закон № 419-ФЗ) в части показателей, утвержденных на 2025 год (показатели на плановый период 2026 и 2027 годов не изменяются), которые в основном связаны с уточнением отдельных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов и реализацией поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Изменения, касающиеся планового периода 2026 и 2027 годов, будут учтены при подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" в установленном порядке.
Кроме того, законопроект предусматривает уточнение распределения отдельных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации без изменения общего объема межбюджетных трансфертов, в том числе на плановый период 2026 и 2027 годов.
Положения законопроекта соответствуют положениям договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, представления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Проведение анализа правоприменительной практики не требуется.

1. ОЖИДАЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2025 ГОДУ
Уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз СЭР) разработан с учетом предварительных итогов социально-экономического развития Российской Федерации за 2025 год и последних тенденций на мировых финансовых и товарных рынках.
В январе-феврале рост ВВП, по оценкам Минэкономразвития России, складывается на уровне 1,9% г/г, а опросные оценки производственных ожиданий (почти весь 2024 год обновлявшие исторические рекорды по уровню оптимизма) в последние месяцы стали более сдержанными - индекс PMI промышленности опустился ниже порогового уровня (48,2% в марте), сигнализируя о снижении деловой активности. Замедление экономической динамики было ожидаемым: при формировании Закона № 419-ФЗ учитывалась естественная коррекция высоких темпов роста ВВП предыдущих двух лет (4,1% и 4,3% в 2023 и 2024 годах соответственно) вследствие окончания восстановительной фазы экономического роста. На этом фоне прогноз темпов роста ВВП по итогам 2025 года сохраняется без изменений на уровне 2,5%.
Как и предполагалось при формировании Закона № 419-ФЗ, замедление деловой активности в 2025 году будет связано с поступательным охлаждением спроса - как потребительского, так и инвестиционного. Однако, согласно обновленным оценкам, динамика спроса замедлится более динамичными, чем предполагалось ранее темпами.
Прогноз по обороту розничной торговли ухудшился на 1 п.п - с 7,6%, учтенных при формировании Закона № 419-ФЗ, до 6,6%; прогноз по динамике оказания платных услуг населению понижен почти вдвое - с 6,4% до 3,4% соответственно (что соответствует темпам прошлого года в 3,3%).
Корректировка динамики спроса домохозяйств связана:
- с уточнением уровня инфляции (на фоне сохраняющихся в настоящее время высоких темпов роста потребительских цен прогноз по инфляции был повышен почти вдвое - с ожидаемых при формировании Закона № 419-ФЗ 4,5% до 7,6% соответственно. Проведение ответственной денежно-кредитной и бюджетной политики в дальнейшем приведет к возвращению инфляции к целевому ориентиру в 4%, что соответствует предыдущим параметрам прогноза) и, как следствие, сохранением на более длительный период, чем ожидалось ранее, жесткой денежно-кредитной политики, требуемой для возвращения инфляции к цели;
- с изменением ситуации на рынке труда - в частности, переоценкой состояния трудовых доходов населения. Несмотря на сохраняющийся острый дефицит кадров на рынке труда (уровень безработицы удерживается на уровне минимальных исторических значений, в связи с чем прогноз уровня безработицы остался почти без изменений по сравнению с Законом № 419-ФЗ, снизившись на 0,1 п.п до 2,5% в 2025 году) для удержания сотрудников компании больше не готовы как раньше ускорено повышать затраты на оплату труда. Фактические темпы роста заработной платы хотя и остаются на повышенном уровне, но замедляются чуть более динамичными, чем предполагалось ранее темпами (реальная заработная плата в январе 2025 года прибавила 6,5% г/г или 17,1% в номинальном выражении), что стало причиной пересмотра как годовой динамики реальных заработных плат - прогноз понижен до 6,8% против 7,0%, учтенных при формировании Закона № 419-ФЗ, так и статистики потребительского спроса.
С учетом естественной коррекции исторических рекордных уровней предыдущих двух лет (9,8% и 7,4% в 2023 - 2024 годах соответственно) прогнозируется, что темпы роста инвестиционной активности будут замедляться. Кроме того, ожидается, что бюджетный импульс будет ослабевать и вклад государственных инвестиций сократится, оказывая сдерживающее влияние на общую динамику капиталовложений. Данный тренд учитывался при формировании параметров Закона № 419-ФЗ, однако предполагаемый на фоне сохраняющейся высокой инфляции более длительный, чем ожидалось ранее, период сохранения жесткой денежно-кредитной политики привел к пересмотру прогноза по капиталовложениям с 2,1% учтенных при формировании Закона № 419-ФЗ, до 1,7%.
Сложившаяся в январе-апреле 2025 года конъюнктура на мировых сырьевых рынках оказалась менее благоприятной, чем ожидалось ранее – объявление о протекционистских мерах США в начале апреля вызвало резкое снижение цен на нефть. Учитывая уже реализованные и еще сохраняющиеся риски последствий нарастания геополитической нестабильности траектория цены на российскую нефть была скорректирована в сторону более сдержанных значений - с 69,7 долл. США за баррель, учтенных при формировании Закона № 419-ФЗ, до 56,0 долл. США за баррель по итогам 2025 года. На этом фоне прогноз по курсу рубля пересмотрен.
Изменение основных макроэкономических показателей, оказывающих влияние на исполнение федерального бюджета, приведено в таблице 1.1.

Таблица 1.1
Изменение основных макроэкономических показателей
Наименование
2024 год (отчет)
2025 год

Закон № 419-ФЗ
Законопроект
Отклонение
1
2
3
4
5=4/3*100
Экспортная цена на российскую нефть, долл./барр.
66,6
69,7
56,0
80,3
Цены на газ (дальнее зарубежье), долл./тыс. куб. м
334,7
304,5
331,1
108,7
ВВП, млрд рублей
201 152
214 575
221 861
103,4
Рост ВВП, %
4,3
2,5
2,5
100,0
Инвестиции, млрд рублей
39 534
44 102
43 358
98,3
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долл. США
282,8
309,2
308,8
99,9
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долл. США
433,9
446,4
411,0
92,1
Прибыль прибыльных организаций, млрд рублей
62 557
68 439
68 439
100
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года
9,5
4,5
7,6
168,9
Курс доллара, рублей за доллар США
92,4
96,5
94,3
97,7
Фонд заработной платы, млрд рублей
45 553
52 291
53 250
101,8

2. ИЗМЕНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2025 ГОД
Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2025 год представлено в таблице 2.1.
Таблица 2.1
млн рублей
Наименование
2025 год

Закон № 419-ФЗ
Законопроект
Отклонение
1
2
3
4=3-2
ДОХОДЫ, всего
40 296 099,8
38 506 232,4
-1 789 867,4
% к ВВП
18,8
17,4
-1,4
в том числе:

Нефтегазовые доходы
10 936 444,9
8 317 420,7
-2 619 024,2
% к ВВП
5,1
3,7
-1,4
Ненефтегазовые доходы
29 359 654,9
30 188 811,7
829 156,7
% к ВВП
13,7
13,6
-0,1
РАСХОДЫ, всего
41 469 516,8
42 298 673,5
829 156,7
% к ВВП
19,3
19,1
-0,2
ДЕФИЦИТ
-1 173 417,0
-3 792 441,1
-2 619 024,2
% к ВВП
0,5
1,7
1,2
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1 173 417,0
3 792 441,1
2 619 024,2
в том числе:

Использование средств Фонда национального благосостояния
551,7
447 745,2
447 193,5
Иные источники
1 172 865,2
3 344 695,9
2 171 830,7
из них:

изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета для зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте
-1 812 986,0
-
1 812 986,0
Ненефтегазовый дефицит
-12 109 861,9
-12 109 861,9
 
% к ВВП
5,6
5,5

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета уменьшатся в 2025 году на 1 789 867,4 млн рублей и составят 38 506 232,4 млн рублей. По отношению к ВВП доля доходов уменьшится в 2025 году на 1,4 п.п. за счет снижения доли как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов.
Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2025 году ожидаются в сумме 8 317 420,7 млн рублей (3,7% к ВВП), или на 2 619 024,2 млн рублей меньше ранее прогнозировавшегося значения. Влияние указанного снижения на сбалансированность федерального бюджета нейтрализуется "бюджетным правилом".
Базовые нефтегазовые доходы оцениваются в сумме 8 764 614,2 млн рублей, что на 358 844,7 млн рублей меньше ранее прогнозировавшегося значения.
Дополнительные нефтегазовые доходы по итогам 2025 года не ожидаются.
Изменение оценки поступления нефтегазовых доходов обусловлено изменением в 2025 году прогноза цен на нефть и газ, а также курса доллара США по отношению к рублю, структуры объемов добычи и экспорта углеводородного сырья относительно прогноза СЭР, положенного в основу прогноза доходов при формировании Закона № 419-ФЗ, а также отдельными уточнениями законодательства, принятыми в 2024 году после формирования прогноза доходов.
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2025 году оцениваются в объеме 30 188 811,7 млн рублей (13,6% к ВВП), что на 829 156,7 млн рублей больше ранее прогнозировавшегося значения.
Рост поступлений ненефтегазовых доходов ожидается преимущественно за счет роста поступления отдельных налогов и неналоговых платежей, по которым наблюдается превышение поступлений за истекший период 2025 года над учтенными в законе о бюджете суммами - в первую очередь, внутренних акцизов, налога на доходы физических лиц, доходов от размещения остатков средств на счетах федерального бюджета, а также за счет отражения в прогнозе отдельных изменений законодательства в части государственных пошлин и административных штрафов.
Вместе с тем при формировании уточнённой оценки исключены поступившие доходы федерального бюджета, подлежащие зачислению в резервный фонд Правительства Российской Федерации, в том числе в рамках пункта 19 статьи 14 Федерального закона от 29 октября 2024 года № 367-ФЗ (с учётом изменений, предусмотренных Федеральным законом от 21 апреля 2025 года № 84-ФЗ), а также доходы, направленные на расходы путём внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации общий объем расходов увеличивается на 829 156,7 млн рублей в пределах поступления дополнительных ненефтегазовых доходов, по сравнению с объемами, учтенными в составе утвержденного на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета, и составит 42 298 673,5 млн рублей или 19,1% к ВВП.
Дефицит федерального бюджета в 2025 году увеличится на 2 619 024,2 млн рублей и составит 3 792 441,1 млн рублей (1,7 % к ВВП).
Ненефтегазовый дефицит сохранился на уровне предусмотренным Законом № 419-ФЗ 12 109 861,9 млн рублей.
Прогнозируемый объем средств ФНБ на конец 2025 года снизитсяс 12 883,5 млрд рублей до 12 757,2 млрд рублей (или 5,8% к ВВП) или на 126,4 млрд рублей за счет планируемого использования средств ФНБ для обеспечения сбалансированности федерального бюджета и отрицательной курсовой разницы.
Объем государственного долга Российской Федерации
Таблица 2.2
млрд рублей
Наименование
2025 год

Закон № 419-ФЗ
Законопроект
Отклонение
1
2
3
4=3-2
Объем государственного долга Российской Федерации, всего
35 411,2
36 549,4
1 138,1
%% к ВВП
16,5
16,5
-
в том числе:
 

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации
29 385,6
30 620,3
1 234,7
%% к общему объему
83,0
83,8
0,8
из них:
 

по государственным гарантиям Российской Федерации
2 060,2
2 195,4
135,1
%% к общему объему
5,8
6,0
0,2
Объем государственного внешнего долга Российской Федерации
6 025,6
5 929,1
-96,6
%% к общему объему
17,0
16,2
-0,8
из них:
 

по государственным гарантиям Российской Федерации
2 641,4
2 644,5
3,1
%% к общему объему
7,5
7,2
-0,3
Изменение объема государственного долга Российской Федерации на 1 января 2026 года связано с изменением основных показателей прогноза СЭР на 2025 год, фактическим исполнением в 2024 году программ государственных заимствований Российской Федерации, а также уточнением параметров государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2025 году.
Расчеты и обоснования изменений доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета представлены в соответствующих разделах настоящей пояснительной записки.
3. ИЗМЕНЕНИЕ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2025 ГОДУ
Изменение основных параметров прогноза СЭР, принятие отдельных решений и изменений законодательства, влияющих на поступление доходов федерального бюджета, а также фактическая динамика поступления доходов федерального бюджета за истекший период 2025 года потребовали внесения изменений в прогноз поступления доходов федерального бюджета, положенный в основу Закона № 419-ФЗ.
Наиболее существенное влияние на изменение поступлений нефтегазовых доходов за I квартал 2025 года оказало изменение средней цены на нефть, используемой для расчета налогов и таможенных пошлин. В результате нефтегазовые доходы сложились ниже как уровня прошлого года за аналогичный период, так и прогноза доходов на I квартал 2025 года.
При этом поступление ненефтегазовых доходов за I квартал 2025 года оказалось немного ниже прогноза доходов на I квартал 2025 года (преимущественно в связи с более низкими поступлениями налога на прибыль), но увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что обусловлено ростом поступления оборотных налогов (налог на добавленную стоимость, акцизы, ввозные пошлины), а также поступлением ряда "разовых доходов", в том числе возвратов остатков ранее предоставленных трансфертов.
Указанные фактические поступления доходов за истекший период 2025 года учтены при формировании уточнённой оценки поступления доходов федерального бюджета в 2025 году. Вместе с тем при формировании уточнённой оценки исключены поступившие доходы федерального бюджета, подлежащие зачислению в резервный фонд Правительства Российской Федерации, в том числе в рамках пункта 19 статьи 14 Федерального закона от 29 октября 2024 г. № 367-ФЗ (с учётом изменений, предусмотренных Федеральным законом от 21 апреля 2025 г. № 84-ФЗ), а также доходы, направленные на расходы путём внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
Информация об изменении параметров доходов федерального бюджета и оценки поступлений доходов по основным главным администраторам доходов в 2025 году приведены в Приложениях № 1 и № 2 к настоящей пояснительной записке.
Согласно законопроекту, в 2025 году доходы федерального бюджета оцениваются в объеме 38 506 232,4 млн рублей (17,4% к ВВП), что на 1 789 867,4 млн рублей меньше прогноза доходов, учтенного в Законе № 419-ФЗ (таблица 3.1).
Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2025 году ожидаются в сумме 8 317 420,7 млн рублей (3,7% к ВВП), или на 2 619 024,2 млн рублей меньше ранее прогнозировавшегося значения. Снижение ожидаемого поступления нефтегазовых доходов по сравнению с уровнем, учтенным в Законе № 419-ФЗ, в значительной степени связано с изменением значений показателей прогноза СЭР (цены на нефть, используемой для расчета налогов, и курса доллара США).
С учётом снижения согласно прогнозу СЭР ожидаемой цены на нефть и её установления ниже базовой цены на нефть, предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации, базовые нефтегазовые доходы оцениваются в сумме 8 764 614,2 млн рублей, что на 358 844,7 млн рублей меньше ранее прогнозировавшегося значения. Таким образом дополнительные нефтегазовые доходы по итогам 2025 года не ожидаются.
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2025 году оцениваются в объеме 30 188 811,7 млн рублей (13,6% к ВВП), что на 829 156,7 млн рублей больше ранее прогнозировавшегося значения. Увеличение оценки поступлений предусмотрено в части ряда налогов и неналоговых платежей, в том числе:
- налога на добавленную стоимость - за счёт увеличения номинального объема ВВП и ожидаемого роста собираемости, при одновременном снижении объемов импорта в рублевом выражении;
- внутренних акцизов (главным образом на табачную продукцию) - вследствие прогнозируемого роста облагаемых объемов реализации;
- налога на доходы физических лиц - в основном за счет более высокой базы, сложившейся по итогам 2024 года, а также корректировки прогнозируемого уровня фонда заработной платы;
- доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств ФНБ - на фоне сложившихся объемов размещения средств и увеличения уровня ключевой ставки в конце 2024 года;
- доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации - с учётом сложившейся прибыли по итогам 2024 года.
Увеличение оценки поступления указанных доходов компенсирует снижение прогноза поступлений утилизационного сбора, связанное со снижением прогнозируемых объёмов ввоза транспортных средств на фоне действия повышенных ставок сбора, и ряда других платежей.
Налоговые доходы федерального бюджета в 2025 году ожидаются в объеме 30 811 946,8 млн рублей (14,4% к ВВП), неналоговые доходы 7 569 779,5 млн рублей (3,5% к ВВП), безвозмездные поступления - 124 506,1 млн рублей.

Таблица 3.1
Сравнение оценки поступления доходов федерального бюджета,
учтенной в законопроекте, с оценкой, учтённой в Законе № 419-ФЗ

Показатель
Закон № 419-ФЗ
Законопроект
Отклонение
1
2
3
4=3-2
Цена на нефть для расчёта налогов, долл. США / барр.
69,7
56,0
-13,7
Курс доллара США, рублей за доллар США
96,5
94,3
-2,2
ДОХОДЫ
40 296 099,8
38 506 232,4
-1 789 867,4
в % к ВВП
18,8
17,4
-1,4
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ
10 936 444,9
8 317 420,7
-2 619 024,2
в % к ВВП
5,1
3,7
-1,4
Базовые нефтегазовые доходы
9 123 458,9
8 764 614,2
-358 844,7
Нефть и нефтепродукты
8 433 745,4
6 136 048,3
-2 297 697,1
НДД1
1 877 688,0
1 258 582,0
-619 106,0
НДПИ2 на нефть
10 680 202,0
7 529 663,9
-3 150 538,1
Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку
-4 124 144,6
-2 653 597,8
1 470 546,8
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти
0,0
1 400,3
1 400,3
Газ
1 668 136,0
1 510 650,6
-157 485,5
НДПИ на газ природный
1 007 873,6
907 472,5
-100 401,1
Вывозные таможенные пошлины на газ природный
660 262,4
603 178,0
-57 084,4
Газовый конденсат
834 563,5
670 721,9
-163 841,6
НДПИ на газовый конденсат
834 563,5
670 721,9
-163 841,6
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ
29 359 654,9
30 188 811,7
829 156,7
в % к ВВП
13,7
13,6
-0,1
Оборотные налоги и сборы
18 211 992,4
18 556 574,5
344 582,1
НДС3
15 456 335,2
15 706 335,2
250 000,0
Ввозные пошлины
1 384 011,7
1 313 294,7
-70 717,0
Акцизы (без учета акцизов на природный газ, жидкую сталь и акцизов на газ, используемый для производства аммиака), в т.ч.:
1 371 645,5
1 536 944,6
165 299,1
Акцизы внутренние4
1 124 418,9
1 301 412,6
176 993,7
Акцизы ввозные5
247 226,7
235 532,0
-11 694,6
Налоги на прибыль/доходы
4 850 530,9
4 909 660,1
59 129,1
Налог на прибыль (за искл. связанного…