* (первое чтение) О проекте федерального закона № 895228-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за неисполнение отдельных требований, связанных с осуществлением казначейского сопровождения) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект, КоАП) разработан в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина от 23 мая 2024 г. № ММ-П13-15278 и пунктом 1.3 плана мероприятий (дорожной карты) по оптимизации механизмов казначейского сопровождения и внедрению цифрового казначейского сопровождения, одобренного на заседании Рабочей группы Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов по управлению расходами (далее - рабочая группа) (приложение № 2 к протоколу заседания рабочей группы от 1 марта 2024 г. № 3пр).
Законопроектом предлагается дополнить КоАП статьями 15.371 и 15.49, предусматривающими ответственность за:
неисполнение требования о ведении раздельного учета результатовфинансово-хозяйственной деятельности при исполнении государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), средства которых подлежат казначейскому сопровождению (далее - требование о ведении раздельного учета), - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - в размере от 5 до 10 процентов от суммы государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), но не более 500 тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от 5 до 10 процентов от суммы государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), но не более 1 миллиона рублей;
нарушение при казначейском сопровождении государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком установленного срока утверждения сведений об операциях с целевымисредствами (далее - Сведения) - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от 1 до 5 процентов от суммы государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), но не более 200 тысяч рублей.
В этой связи предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие в связи с нарушением участниками казначейского сопровождения и государственными (муниципальными) заказчиками, получателями бюджетных средств, заказчиками требований о ведении раздельного учета, своевременного утверждения Сведений, и привлечением таких лиц (должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) к административной ответственности за указанные правонарушения.
Размеры административных штрафов за нарушение участниками казначейского сопровождения требования о ведении раздельного учета предусмотрены проектируемой статьей 15.371 КоАП по аналогии с размерами административных штрафов, которые предусмотрены статьей 15.37 КоАП, устанавливающей меры ответственности за нарушение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в рамках государственного оборонного заказа.
В соответствии со статьей 15.37 КоАП грубое нарушение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу правил ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей;
на юридических лиц в размере от 500 тысяч и не более 1 миллиона рублей.
Согласно проектируемой статье 15.371 КоАП нарушение участниками казначейского сопровождения требования о ведении раздельного учета влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере до 50 тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 10 процентов от суммы государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), но более 500 тысяч рублей;
на юридических лиц в размере от 5 до 10 процентов от суммы государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), но более 1 миллиона рублей.
Учитывая изложенное, предельные размеры административных штрафов, предусмотренные проектируемой статьей 15.371 КоАП, не превышают предельные размеры административных штрафов, предусмотренные статьей 15.37 КоАП.
Вместе с тем, учитывая, что положениями статей 24225 и 24226 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания для определения средств, подлежащих казначейскому сопровождению, не предусмотрены ограничения на определение суммового порога средств, подлежащих казначейскому сопровождению, требование о ведении раздельного учета может распространяться в том числе в отношении на получателей субсидий (бюджетных инвестиций), поставщиков (подрядчиков) исполнителей по контрактам (договорам) на сумму менее 500 тысяч рублей (то есть на сумму, которая меньше минимального размера административного штрафа для юридических лиц, предусмотренного статьей 15.37 КоАП). В этой связи в проектируемой статье 15.371 КоАП в качестве минимального размера административного штрафа вместо фиксированного ценового значения, предусмотренного статьей 15.37 КоАП, предлагается установить сумму средств, эквивалентную процентному отношению к сумме государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора). Размеры административных штрафов за нарушение срока утверждения Сведений предусмотрены проектируемой статьей 15.49 КоАП по аналогии с размерами административных штрафов, которые предусмотрены частью 6 статьи 7.32 КоАП, устанавливающей меры ответственности за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.
Предусматривается, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.371 и 15.49 КоАП, будут составляться и рассматриваться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим казначейское сопровождение, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), осуществляющими казначейское сопровождение, а также судьями - в случае если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с положениями статьи 24223 Бюджетного кодекса Российской Федерации требование о ведении раздельного учета распространяется на всех участников казначейского сопровождения, получающих средства по государственным контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам).
В 2023 году территориальными органами Федерального казначейства 45 687 участникам казначейского сопровождения (в 2 раза больше аналогичного показателя 2021 года) открыто 50 768 лицевых счетов, на которых открыты разделы в целях исполнения 100 431 государственного (муниципального) контракта (соглашения, контракта, договора), обработано 2 706 638 распоряжений о совершении казначейского платежа юридических лиц на общую сумму 8 728 050,62 млн. рублей (в 1,9 раз больше аналогичного показателя 2021 года).
За период с 1 января 2021 г. по 1 сентября 2024 г. Федеральным казначейством проведено 1 579 проверок раздельного учета, из них по результатам 482 проверок установлено несоответствие фактических затрат данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору), отраженным в информационных системах участников казначейского сопровождения, в которых осуществляется ведение бухгалтерского и управленческого учета, информации, содержащейся в первичных учетных документах и в расходной декларации (31%). Сумма неподтвержденных по результатам проверки затрат составила 7 937,0 млн. рублей (11,7%) объема проверенных средств, отнесенных на затраты по государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору). Общая сумма средств, в отношении которых проведены проверки раздельного учета, составила 68 128,3 млн. рублей.
За период с 1 января 2022 г. по 1 сентября 2024 г. из 67 472 Сведений, направленных участниками казначейского сопровождения на утверждение государственным (муниципальным) заказчикам, получателям бюджетных средств, заказчикам, 2 568 Сведений утверждены с нарушением установленного срока (позднее 10 рабочего дня, следующего за днем поступления от участника казначейского сопровождения Сведений) от 1 до 323 дней.
Установление предусмотренных законопроектом мер административной ответственности с учетом увеличения количества участников казначейского сопровождения, а также объема средств, подлежащих казначейскому сопровождению, необходимо в целях повышения дисциплины по исполнению требований, установленных при казначейском сопровождении.
Законопроектом предусматривается изменение в статью 4.5 КоАП, согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.49 КоАП (за несвоевременное утверждение государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком установленного срока утверждения сведений об операциях с целевыми средствами), составляет шестьдесят календарных дней.
Данное положение обусловлено тем, что в соответствии с положениями пункта 8 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н, государственный (муниципальный) заказчик, получатель бюджетных средств, заказчик в срок не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем поступления от участника казначейского сопровождения сведений об операциях с целевыми средствами, утверждает указанные сведения или направляет уведомление об отказе.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет дополнительных расходов средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов). Производство по делам об указанных законопроектом административных правонарушениях будет осуществляться в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований в рамках штатной численности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего казначейское сопровождение, и финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует нормам отраслевого законодательства.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.

Например, частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 ноября 2023 г. № 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" предусмотрено, что казначейскому сопровождению в 2024 году подлежат в том числе субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям), бюджетные инвестиции юридическим лицам, предоставляемые в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), вклады в имущество юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увеличивающие их уставные (складочные) капиталы, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии и бюджетные инвестиции, а также авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии, бюджетные инвестиции, взносы (вклады).