(первое чтение) О проекте федерального закона № 889133-8 "О внесении изменений в статьи 162 и 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о совершенствовании налогообложения рынка электроэнергии на территориях новых субъектов Российской Федерации) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 162 и 264части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

В соответствии с Положением об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - новые субъекты Российской Федерации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2023 г. № 1230 Правительство Российской Федерации уполномочило ООО "Единый закупщик" (далее - Единый закупщик) осуществлять куплю-продажу электрической энергии (мощности) для целей поставки электрической энергии (мощности) на территориях новых субъектов Российской Федерации.
Единый закупщик осуществляет поставку электрической энергии (мощности) на территориях новых субъектов Российской Федерации по регулируемым ценам (тарифам), при этом уровень этих цен значительно ниже цены ее приобретения на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
Компенсация разницы между ценой реализации электрической энергии на территориях новых субъектов Российской Федерации и ее покупкой на оптовом рынке электрической энергии и мощности происходит за счет субсидии из средств федерального бюджета (на основании пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации в налоговую базу по НДС не включаются) и денежных средств, полученных АО "Концерн Росэнергоатом" (далее - Концерн) за счет применения надбавки на безопасность АЭС к цене на мощность, поставляемую на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием генерирующих объектов Концерна.
В целях создания равных условий налогообложения НДС при замене источника финансирования недополученных доходов в связи с реализацией электрической энергии (мощности) по государственным регулируемым ценам (тарифам), а также исключения увеличения размера надбавки на безопасностьк цене на мощность, поставляемую на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием генерирующих объектов Концерна, разработан проект федерального закона, которым предлагается до 1 января 2028 года не облагать НДС денежные средства, полученные Единым закупщиком, на возмещение недополученных доходов в размере, определенном на основании актов Правительства Российской Федерации либо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), с распространением данного режима налогообложения на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 г.
Реализация проекта федерального закона будет способствовать совершенствованию нормативного правового регулирования рынка электроэнергии на период поэтапного доведения тарифов на электроэнергию на территориях новых субъектов Российской Федерации до экономически обоснованного уровня и уменьшению финансовой нагрузки на потребителей электрической энергии.
Реализация положений проекта федерального закона не потребует увеличения штатной численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, изменения объема их полномочий и (или) компетенции, а также выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.
Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не проводился.
Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения отсутствует.