(2 чтение) О проекте федерального закона № 845704-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" (в части совершенствования государственного управления в области карантина растений)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к законопроекту «О внесении изменений
в Федеральный закон «О карантине растений»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О карантине растений» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования государственного управления в области карантина растений.
Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона «О карантине растений» положения о необходимости размещения в общем доступе информации об установлении на территории России карантинных фитосанитарных зон. В настоящее время такое информирование законом предусмотрено как обязанность в отношении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).
Вопросы регулирования в указанной области на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений», предметом которого является в том числе обеспечение обеззараживания подкарантинной продукции при ее перемещении по территории Российской Федерации, а также вывозе на экспорт.
Существующий механизм контроля за карантинной фитосанитарной безопасностью, безопасностью лабораторий, выдачу карантинных сертификатов, проверкой реэкспортных фитосанитарных сертификатов, выборочных проверках (статья 5 Федерального закона № 206-ФЗ) позволяет эффективно обеспечивать безопасность подкарантинной продукции.
Закон также предусматривает публичность информации о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации в рамках информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и национального доклада о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации в соответствии со статьями 6 и 12 Федерального закона № 206-ФЗ.
Так, в соответствии со статьей 6 федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) обеспечивает открытый доступ к данным в области карантина растений, в том числе перечень карантинных фитосанитарных зон. В соответствии со статьей 12 национальный доклад о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации содержит информацию, в том числе об установлении и об упразднении карантинных фитосанитарных зон на территории Российской Федерации по каждому виду карантинного объекта.
Вместе с тем, практика применению указанных норм свидетельствует об излишней детализации размещаемой информации.
Также следует отметить, что после принятия изменений, предлагаемых законопроектом, сохраняются нормы Закона об опубликовании информации о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации в целом в соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона № 206-ФЗ.
Вместе с тем многие государства (Германия, Бразилия, Австралия) относят информацию о карантинном фитосанитарном состоянии своей территории к стратегической информации ограниченного доступа с целью обеспечения стабильности сельскохозяйственной отрасли, ориентированной на экспорт, в следствии чего такие данные в открытых источниках не размещаются.
Принимая во внимание, что Российская Федерация уже давно переориентировалась с импортирующей страны в экспортирующую и на протяжении ряда лет является крупнейшим мировым экспортером продукции растительного происхождения, опубликование информации о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации и национального доклада, содержащего информацию о распространении на её территории карантинных объектов, в свободном доступе несет в себе риски введения дополнительных необоснованных требований к экспортируемой растительной продукции со стороны стран-импортеров вплоть до введения запретов на ее поставки.
При этом не берутся в расчет жесткие требования Российской Федерации (статья 25 Федерального закона № 206-ФЗ), как страны-экспортера, к вывозимой за рубеж подкарантинной продукции, обеспечивающие ее безопасность вне зависимости от наличия карантинных зон в текущей период времени.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области карантина растений при проведении аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лабораторных исследований в области карантина растений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений».
Таким образом, реализация законопроекта позволит усовершенствовать регулирование в области карантина растений, а также будет способствовать развитию экспортного потенциала Российской Федерации.