(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 835233-8 "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования механизма противодействия возбуждению ненависти либо вражды и унижению человеческого достоинства по экстремистским мотивам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее соответственно - законопроект, УК) направлен на повышение уровня уголовно-правовой охраны основ конституционного строя Российской Федерации в части совершенствования механизма противодействия возбуждению ненависти либо вражды и унижению человеческого достоинства.
Как показал анализ 734 дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.31 "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных в 2023 году, в 313 случаях (42,6%) такие дела возбуждались по фактам совершения действий (как правило, путем размещения публикаций и комментариев в социальных сетях и мессенджерах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), оправдывающих, обосновывающих, одобряющих или пропагандирующих применение насилия либо угрозу его применения в отношении человека либо группы лиц по мотивам национальной (в абсолютном большинстве), расовой, религиозной принадлежности, а также принадлежности к социальной группе.
Такие деяния обладают более высокой общественной опасностью по сравнению с иными проявлениями возбуждения ненависти или вражды, а равно унижения человеческого достоинства в рамках статьи 20.31 КоАП, поскольку являются крайней формой злоупотребления свободой слова, а также создают почву для восприятия применения насилия по экстремистским мотивам как правильного и необходимого варианта действий.
При этом, исходя из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, применение насилия или угроза его применения в рамках пункта "а" части второй статьи 282 УК связаны только с фактическим причинением вреда здоровью или действиями, выражающими намерение виновного применить к потерпевшему физическое насилие, если имелись основания опасаться осуществления угрозы (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности").
В то же время, учитывая, что рассматриваемые действия, сопряженные с оправданием или пропагандой применения насилия либо угрозы его применения, не связаны с реальным применением физического насилия, за их совершение не могут быть установлены меры ответственности, равные предусмотренным пунктом "а" части второй статьи 282 УК. Следует также учитывать, что существенного увеличения количества случаев совершения преступлений, предусмотренных статьей 282 УК, в настоящее время не наблюдается.

Количество осужденных по статье 282 УК в период с 2019 года по 2023 год

Год
Количество осужденных по части первой статьи 282 УК
Количество осужденных по части второй статьи 282 УК
Общее количество осужденных

2019
14
5
19
2020
7
5
12
2021
20
23
43
2022
25
17
42
2023
17
31
48

Исходя из изложенного, законопроектом предлагается внести в статью 282 УК изменения, согласно которым за совершение действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение человеческого достоинства, сопряженные с оправданием, обоснованием, одобрением или пропагандой применения насилия либо угрозы его применения, уголовная ответственность будет наступать в случае однократного совершения такого деяния.
Кроме того, пунктом "в" части второй статьи 282 УК установлена ответственность за возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства, совершенное организованной группой.
Вместе с тем данное деяние, совершенное в иных формах соучастия (группой лиц или группой лиц по предварительному сговору), также обладает повышенной общественной опасностью вследствие облегчения процесса совершения преступления и нарастания рисков причинения более масштабного вреда охраняемым уголовным законом ценностям. В связи с этим пункт "в" части второй статьи 282 УК дополняется новым квалифицирующим признаком - "совершение преступления группой лиц или группой лиц по предварительному сговору".
Законопроект не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти.