(первое чтение) О проекте федерального закона № 903348-8 "О внесении изменения в статью 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (о предоставлении льгот по уплате госпошлины в части регионального нотариального тарифа) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»

В соответствии с действующим законодательством нотариусы взимают федеральный и региональный нотариальные тарифы.
По нотариальным действиям, для которых установлена обязательная нотариальная форма, размеры федерального тарифа и льготы по нему соответствуют нормам о государственной пошлине, установленным соответственно статьями 333.24 и 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Размеры регионального тарифа в каждом субъекте РФ устанавливаются региональной нотариальной палатой в рамках предельных размеров, установленных Федеральной нотариальной палатой (далее - ФНП) по формуле, утверждённой приказом Минюста России от 12 сентября 2023 года № 253 по представлению самой ФНП. Этим же приказом установлен перечень применяемых к региональным тарифам льгот, который отличается от предусмотренного для государственной пошлины (федерального тарифа).
Стоит отметить, что в перечень «региональных» льгот не включены такие предусмотренные НК РФ льготные категории, как инвалиды II группы, общественные организации инвалидов, физические лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и целый ряд других категорий физлиц и организаций.
При этом размеры регионального тарифа могут многократно превышать ставки госпошлины (федерального тарифа). Так, в Москве размер нотариального тарифа за удостоверение доверенностей составляет 1 900 рублей, из которых лишь 200 рублей – федеральная часть, а 1 700 рублей – региональная часть. Поэтому, например, при применении по пункту 14 статьи 333.38 НК РФ освобождения от уплаты государственной пошлины удостоверение доверенностей на получение пенсий и пособий вместо 1 900 рублей обходится физическому лицу в 1 700 рублей, что делает установленную федеральным законом льготу (освобождение от уплаты) явно несоразмерной.
Подобное регулирование среди прочего приводит к тому, что федеральный законодатель лишён возможности предоставить социально значимые льготы, поскольку большая часть тарифа и льготы по нему находятся вне его компетенции.
Одновременно с этим следует отметить более чем удовлетворительное финансовое состояние нотариата. Согласно официальным данным Минюста России за 2022 год общая сумма валового дохода нотариусов составила порядка 88,7 млрд. рублей, при этом сумма расходов нотариусов на осуществление нотариальной деятельности составила всего порядка 23,4 млрд. рублей. Общая сумма «льгот» при этом составила порядка 4 млрд. рублей, то есть чуть более 4,5 процентов валового дохода.
В структуре валового дохода нотариусов государственная пошлина (федеральный тариф) за указанный период занимает лишь порядка 28 процентов (24,6 млрд. рублей), что подчёркивает необходимость более сбалансированного подхода к предоставлению льгот социально незащищённым категориям граждан и по социально значимым нотариальным действиям. С учётом указанных финансовых показателей льготы по региональному тарифу могут быть предоставлены без привлечения бюджетных средств.
С учетом изложенного проектом федерального закона предлагается внести в статью 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате изменение, согласно которому действие льгот, предусмотренных для государственной пошлины (федерального тарифа) по действиям в рамках обязательной нотариальной формы распространяется на региональный нотариальный тариф.