(первое чтение) О проекте федерального закона № 844907-8 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "О защите конкуренции" (об ограничении на включение в состав комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства для отдельных лиц) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «О защите конкуренции»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «О защите конкуренции» разработан в целях исключения конфликта интересов и достижения справедливости при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы уполномочены на возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Для рассмотрения каждого дела антимонопольный орган создает комиссию, которая состоит из его работников. В соответствии с Регламентом ФАС России от 25.05.2012 № 339 сотрудники ФАС России или ее территориальных органов проводят действия, необходимые по процедуре возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
И в этой связи важно отметить, что в настоящее время Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не запрещено вхождение работников антимонопольных органов, осуществляющих действия, предусмотренные процедурой возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в состав комиссии, которая затем рассматривает это дело, голосует и принимает решение.
Вместе с тем включение в состав комиссии лиц, которые фактически формировали материалы дела, собирали доказательства и теперь принимают по нему решение, максимально снижает объективность рассмотрения и доверие лиц, участвующих в деле, к системе исполнения государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ.
Законопроектом предлагается установить, что в состав комиссии не могут включаться лица, осуществляющие по рассматриваемому делу проведение проверки по выявлению признаков нарушения антимонопольного законодательства, подготовку докладной записки с материалами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения законодательства, проведение правовой экспертизы и формирование заключения по ее результатам.
Таким образом, работники, уже фактически определившие при проведении процедуры возбуждения дела собственное мнение по его решению, будут отстранены от рассмотрения, не смогут повлиять на исход, и дело будет рассмотрено беспристрастными членами комиссии по всему кругу обстоятельств.
Поскольку в приказе ФАС России от 25.05.2012 № 339 (п. 3.77) установлено, что комиссия формируется в соответствии с требованиями статьи 40 Закона о защите конкуренции, внесение изменений в указанный приказ в случае принятия законопроекта не потребуется.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.