(первое чтение) О проекте федерального закона № 1036967-8 "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (в части исключения возможности проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие регулированию органами местного самоуправления цены (тарифы) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 52
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в единой системе публичной власти"

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов, проводится оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов. При этом оценке регулирующего воздействия не подлежат проекты нормативных правовых актов муниципальных образований, устанавливающие, изменяющие, приостанавливающие, отменяющие местные налоги и сборы, регулирующие бюджетные правоотношения, а также разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
Аналогичные исключения предусмотрены и в отношении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Кроме того, положениями подпункта "а" пункта 3 части 3 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) предусмотрено, что оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам).
Органы местного самоуправления согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), вправе устанавливать цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них в установленных федеральными законами случаях.
Кроме того, регулирование цен (тарифов) в соответствии с отдельными федеральными законами (от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") может осуществляться органами местного самоуправления в рамках переданных государственных полномочий.
По аналогии с Федеральным законом № 414-ФЗ для установления согласованного подхода к порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" предлагается исключить из предметной области оценки регулирующего воздействия, проводимой на уровне муниципального образования, проекты муниципальных правовых актов, устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие регулированию органами местного самоуправления цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам).
Предлагаемое изменение направлено на усовершенствование механизма проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципальных образований.
Необходимо отметить, что Государственным Советом Чувашской Республики в 2024 году был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект закона № 809836-8 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", концепция которого была поддержана Советом законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.