(первое чтение) О проекте федерального закона № 758481-8 "О внесении изменений в статью 41 Лесного кодекса Российской Федерации и статью 11 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в части регулирования вопросов возведения объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 41 Лесного кодекса Российской Федерации и статью 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 41 Лесного кодекса Российской Федерации и статью 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Законопроект) направлен на уточнение, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) ограничений при размещении объектов, на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, и предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) и правового регулирования перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях строительства объектов спорта, общественного питания, культурно-досуговой деятельности и бытового обслуживания.
В населенных пунктах, прилегающих к землям лесного фонда, граждане реализуют свое право свободного пребывания в лесах ежедневно, создавая стихийную дорожно-тропиночную сеть под кронами деревьев.
При числе единовременных посетителей лесов 10 - 50 чел./га необходимо предусматривать дорожно-тропиночную сеть для организации их движения, а при числе единовременных посетителей 50 чел./га и более - мероприятия по преобразованию в парковый ландшафт.
В ходе проведения мероприятий по благоустройству лесных участков, осуществляемых при освоении лесов на основе комплексного подхода, существует высокий запрос жителей на благоустройство уже существующих «протоптанных» в лесу дорожек, располагающихся под кронами деревьев, то есть на площади, занятой лесными насаждениями.
Также, в рамках реализации мероприятий по благоустройству лесных участков, предусмотренных государственными программами формирования современной городской среды, необходимо возводить общественные объекты капитального строительства рекреационного назначения: сооружения спорта и спортивного отдыха, бытового обслуживания населения (оказание услуг душевых, проката, общеоздоровительных услуг, фотоуслуг, услуг тренеров и инструкторов), объекты общественного питания с системами инженерно-технического обеспечения, соответствующие требованиям безопасности, включая требования безопасного уровня воздействия на окружающую среду и пожарной безопасности.
Важно отметить, что возведение общественных объектов капитального строительства рекреационного назначения в рамках мероприятий по благоустройству лесных участков, предусмотренных государственными программами формирования современной городской среды, не предусматривает возведение жилья, гостиниц, апартаментов и иных объектов для проживания. Кроме того, оно способствует упорядоченному перемещению граждан на лесных участках, что способствует снижению общей антропогенной нагрузки на прилежащие лесные территории и повышает возможности их самовосстановления.
В соответствии с частью 2 и 3 статьи 41 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, троп, лыжных и роллерных трасс, а также элементов благоустройства лесного участка, включая беседки, навесы, лавочки, туалеты, объекты освещения, урны допускается на площади не занятой лесными насаждениями.
При этом в целях обеспечения потребности и равных возможностей для населения в общедоступных занятиях физической культурой и спортом, пеших прогулках в лесу и упорядочения и снижения антропогенного воздействия на лесные экосистемы, возникает необходимость обустройства маршрутов для лыжников, велосипедистов и пешеходов, включая маломобильные группы населения по участкам, занятыми лесными насаждениями. Документами по стандартизации (федеральными сводами правил, межгосударственными стандартами) установлены параметры для лыжных трасс (например,: ширина не менее 3 м для проезда специальных машин для уплотнения снега и прокладки лыжни, средняя длина – 5 км), пешеходных дорожек (с учетом движения по прохожей части пешеходного пути маломобильных групп населения – не менее 2 м), велосипедных дорожек (двухполосных со встречным движением – 2,5- 3,6 м). Средняя протяженность велопешеходной сети при реализации мероприятий по благоустройству лесных участков, предусмотренных государственными программами формирования современной городской среды, составляет 7,9 км со средней пропускной способностью 1 тыс. чел./час (полуторачасовой пешеходной маршрут прогулки на свежем воздухе).
В связи с этим Законопроектом в новой редакции части 3 статьи 41 ЛК РФ уточняются положения регламентирующие требования по наличию лесных насаждений в отношении велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, троп, лыжных и роллерных трасс, а также элементы благоустройства лесного участка, включая беседки, навесы, лавочки, туалеты, объекты освещения, урны, и делает их допустимым если размещение таких объектов не влечет за собой применение рубок лесных насаждений, за исключением санитарно-оздоровительных мероприятий.
При этом Законопроектом в новой редакции части 3 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ, предусматривается представление полномочий Правительству Российской Федерации по установлению правил определения размера площади земельного участка, подлежащему переводу земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов для осуществления рекреационной деятельности в целях строительства объектов спорта, общественного питания, культурно-досуговой деятельности и бытового обслуживания.
Для размещения общественных объектов капитального строительства рекреационного назначения, согласно действующему законодательству требуется перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земельных участков из состава земель лесного фонда, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с ЛК РФ, в земли других категорий запрещается.
Между тем, в соответствии с частью 6 статьи 41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки могут быть предоставлены как в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, так и в постоянное (бессрочное) пользование государственным учреждениям, муниципальным учреждениям.
Учитывая изложенное, в целях урегулирования сложившейся ситуации и недопущения коммерческого использования рекреационного потенциала лесных участков арендаторами, Законопроектом предлагается внести изменения статью 11 Федерального закона № 172-ФЗ, ограничив запрет на перевод земельных участков из состава земель лесного фонда, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности, земельными участками из состава земель лесного фонда, предоставленными в аренду физическим и юридическим лицам. При этом расположенные в лесопарковых и зеленых зонах земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности государственным и муниципальным учреждениям, будет возможно переводить в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
В новой редакции, части 3 статью 11 Федерального закона № 172-ФЗ предусматривается нераспространение ограничений, установленных указанной статьей, на случаи перевода земель и земельных участков, представленных государственным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности, в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях строительства объектов спорта, общественного питания, культурно-досуговой деятельности и бытового обслуживания. Также в Законопроекте статья 11 Федерального закона № 172-ФЗ дополняется частью 4 в которой предусмотрено, что установление или изменение категории и вида разрешенного использования, функциональных зон в документах территориального планирования, территориальных зон в документах градостроительного зонирования в отношении земельных участков, предоставленных государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности и перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, не соответствующих целям перевода, не допускается.
В соответствии со статьями 94 и 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения – земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Таким образом, принятие решения о переводе земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для целей удовлетворения потребности населения в благоустроенных озелененных территориях общего пользования и реализации мероприятий по их благоустройству, предусмотренных государственными программами формирования современной городской среды, исключает возможность злоупотребления и использования переведенного земельного участка в целях, отличных от рекреационных, в том числе для возведения жилья, гостиниц, апартаментов и иных объектов для проживания.