(первое чтение) О проекте федерального закона № 720112-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части установления запрета на прием ставок при использовании заемных средств) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Законопроект подготовлен по итогам совещания, состоявшегося на площадке Комитета Совета Федерации по экономической политике в рамках исполнения протокольного поручения Совета Федерации № 671/100 от 05.07.2023 о проведении анализа реализации положений законодательства Российской Федерации в части запрета деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи.
В рамках данного совещания обозначена проблема распространения участия граждан в азартных играх с использованием заемных денежных средств, на решение которой направлен представленный проект федерального закона.
1. Испытывающие пристрастие к азартным играм граждане в процессе игры теряют контроль и стремятся «отыграть» ранее проигранные собственные денежные средства, используя имеющиеся доступные и, в первую очередь, быстрые для оформления или совершения операций финансовые инструменты – кредитные карты и займы, полученные в микрофинансовых организациях.
Использование заемных денежных средств для участия в азартных играх существенно увеличивает финансовую нагрузку на граждан. Данная ситуация также негативно отражается на добросовестных участниках финансовой системы Российской Федерации, повышая долю безнадежных задолженностей и неплатежеспособных клиентов.
Отсутствие ограничений на использование предоставленных финансовыми организациями заемных денежных средств при участии физических лиц в азартных играх помимо негативных последствий, связанных с самим участием граждан в азартных играх, также создает предпосылки для попадания таких лиц и их семей в тяжелое материальное положение в связи с необходимостью исполнения вновь возникающих обязательств по заключенным ими кредитным договорам и договорам займа.
В связи с этим законопроектом предусматриваются изменения в Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), направленные на установление запрета на прием организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ставок от участников азартных игр путем проведения операций с использованием кредитных карт.
С учетом того, что в настоящее время организаторы азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах и единый центр учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов при осуществлении расчетов с использованием платежных карт не имеют возможности ограничить расчеты с использованием кредитных карт, а также не обладают информацией о типе карты, законопроектом предусматривается возложение такой обязанности на кредитную организацию, являющуюся эмитентом кредитной карты.
Осознавая невозможность полного исключения использования заемных денежных средств при осуществлении ставок в игорных заведениях путем использования кредитов и займов, осуществления переводов и снятия наличных денежных средств с кредитных карт полагаем, что предложенное законопроектом ограничение является необходимым минимумом, позволяющим ограничить импульсивные моментальные ставки граждан. Оплата пари кредитными картами, в отличие от иных вышеуказанных случаев, является моментальной и не требует от участника азартной игры совершения каких-либо дополнительных действий (заключения договоров, прохождения идентификации, поиска банкоматов и т.п.), которые по своей сути являются «периодом охлаждения», позволяющим участнику азартной игры обдумать свои действия и отказаться от участия в азартной игре.
Кроме того, целесообразно отметить, что практика запрета ставок с использованием кредитных карт закреплена в законодательстве ряда государств ЕАЭС. В некоторых государствах возможность ограничения расчетов с использованием кредитных карт в рассматриваемой отрасли предоставлена самим кредитным организациям и организаторам азартных игр.
2. С учетом распространения микрофинансовых организаций, а также доступности и легкости оформления в них микрозаймов «до зарплаты», участились случаи расположения пунктов приема ставок букмекерских контор или тотализаторов и микрофинансовых организаций в непосредственной близости друг к другу. Такая «синергия деятельности» позволяет одним организациям увеличивать клиентскую базу, а другим – получать источник дополнительного финансирования клиентов – участников азартных игр, у которых во время участия в азартной игре закончились собственные денежные средства.
В настоящее время фиксируются случаи, когда такое «соседство» приобретает характер бизнес-модели развития, в рамках которой открытие и работа пунктов приема ставок букмекерских контор одного бренда сопровождается открытием и работой партнерских микрофинансовых организаций. И именно в такие микрофинансовые организации, находящиеся в шаговой доступности от пунктов приема ставок букмекерских контор, рекомендуют обращаться участникам азартных игр с целью получения ими займов для дальнейшего «отыгрывания» проигранных собственных средств.
В связи с этим, учитывая особый характер деятельности по организации и проведению азартных игр, которая в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.03.2008 № 384-О-О может оказывать «серьезное негативное влияние на сферу нравственности, здоровье, права и законные интересы других лиц», законопроектом предусматривается дополнение установленных в ст. 15 Федерального закона ограничений запретом размещения букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены микрофинансовые организации и (или) их филиалы, а также на прилегающих к таким зданиям, строениям, сооружениям территориях.
При этом определение границ таких прилегающих территорий, предлагается осуществлять по аналогии с регулированием установленным Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (с учетом особенностей регулирования правоотношений Федеральным законом), на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
Законопроект подготовлен с учетом замечаний Правительства РФ, изложенных в заключении на проект федерального закона № 574875-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также замечаний и предложений, высказанных Администрацией Президента Российской Федерации.