(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 149503-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и статью 10 Федерального закона "О персональных данных" (о совершенствовании системы проведения внеочередного обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 23 и 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и статью 10 Федерального закона "О персональных данных"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 23 и 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и статью 10 Федерального закона "О персональных данных" (далее - законопроект) разработан в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина от 17 июля 2019 г. № Пр-1381ГС в связи с необходимостью исключения возможности управления транспортными средствами водителями, у которых при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований либо оказании медицинской помощи установлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами, а также организации межведомственного электронного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) по обмену сведениями о выявлении у водителя транспортного средства заболеваний (состояний), являющимися медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами, об оформленных, аннулированных медицинских заключениях о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее - медицинское заключение) и о выданных водительских удостоверениях.
В настоящее время законодательством установлена обязанность для водителей, не осуществляющих профессиональную деятельность по управлению транспортными средствами, прохождения медицинского освидетельствования водителей транспортных средств при истечении 10-летнего срока действия водительского удостоверения, однако отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между Минздравом России и МВД России по обмену информацией о гражданах, имеющих противопоказания к водительской деятельности, приводит к тому, что водители, у которых выявлены медицинские противопоказания либо ранее не выявлявшиеся медицинские показания или медицинские ограничения, продолжают управлять транспортными средствами до истечения срока действия водительских удостоверений.
В течение последних пяти лет подразделениями Госавтоинспекции на основании судебных решений о прекращения права на управление транспортными средствами лицам, имеющим заболевания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, было аннулировано более 105,4 тыс. водительских удостоверений. Указанное создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.
В целях реализации мероприятий Плана законопроектом предусматривается изменение подходов к системе прохождения внеочередного обязательного медицинского освидетельствования, предусмотренного статьей 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Так, в случае выявления у водителя транспортного средства при проведении медицинского осмотра, медицинского освидетельствования либо при оказании медицинской помощи заболеваний (состояний), являющимися медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, информация об этом фиксируется в федеральном реестре документов, содержащем сведения о результатах медицинского освидетельствования, который ведется в ЕГИСЗ (далее - реестр), а водитель направляется для прохождения внеочередного обязательного медицинского освидетельствования, которое проводится врачом-специалистом по профилю выявленного заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием или ранее не выявлявшимся медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством.
В случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, ранее выданное медицинское заключение аннулируется, информация об этом размещается в реестре, при этом выдается новое медицинское заключение, о чем информируется федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В случае неявки водителя транспортного средства на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование ранее выданное медицинское заключение аннулируется, информация об этом размещается в реестре, о чем информируется федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
При поступлении сведений о выданном медицинском заключении, подтверждающим наличие у водителя транспортного средства заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, либо об аннулированном медицинском заключении (в случае неявки на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, право на управление транспортными средствами прекращается, водительское удостоверение признается недействительным, о чем информируется владелец водительского удостоверения.
При поступлении сведений о выданном медицинском заключении, подтверждающим наличие у водителя транспортного средства заболеваний (состояний), являющихся ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, ранее выданное водительское удостоверение признается недействительным. Владелец водительского удостоверения информируется о необходимости получения нового водительского удостоверения.
Предоставление из реестра сведений об оформленных, аннулированных медицинских заключениях, о наличии оснований для проведения внеочередного обязательного медицинского освидетельствования в информационные системы МВД России, а также предоставление сведений о выданных водительских удостоверениях из информационных систем МВД России предусматривается осуществлять с использованием СМЭВ.
Порядок обмена сведениями в электронной форме об оформленных и аннулированных медицинских заключениях, о наличии оснований для проведения внеочередного обязательного медицинского освидетельствования и о выданных водительских удостоверениях определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и в сфере внутренних дел.
Информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, об оформленных, аннулированных медицинских заключениях и о выданных водительских удостоверениях осуществляется на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключаемых между указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В целях возможности осуществления обработки определенных статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" специальных категорий персональных данных, касающихся состояния здоровья, законопроектом вносятся соответствующие изменения в пункт 7 части 2 статьи 10 указанного федерального закона.
Вносимые изменения позволят оптимизировать межведомственное информационное взаимодействие Минздрава России и МВД России по обмену вышеуказанными сведениями, исключить возможность допуска к управлению транспортными средствами лиц, имеющих заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, а также сократить временные затраты граждан при получении государственной услуги, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на безопасность дорожного движения.
Положения законопроекта направлены на реализацию мероприятия федерального проекта "Безопасность дорожного движения" национального проекта "Безопасные качественные дороги", предусматривающего организацию и осуществление обмена между Минздравом России и МВД России сведениями о выданных медицинских заключениях.
В связи с тем, что в соответствии с паспортом национального проекта "Здравоохранение" и входящего в его состав федерального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)", государственные информационные системы в сфере здравоохранения, соответствующие требованиям Минздрава России, подключенные к ЕГИСЗ, будут реализованы в субъектах Российской Федерации в 2022 году, с учетом требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" срок вступления в силу законопроекта установлен с 1 марта 2023 года.
Расходы на подключение к ЕГИСЗ государственных и муниципальных медицинских организаций включены в финансирование вышеуказанного федерального проекта. При этом дополнительных расходов из федерального бюджета на развитие подсистем ЕГИСЗ, связанных с подключением частных медицинских организаций, не потребуется.
Реализация дополнительных мероприятий по информатизации, направленных на развитие ЕГИСЗ в связи с принятием законопроекта, не потребуется.
Существующая правоприменительная практика свидетельствует о необходимости законодательного закрепления возможности направления водителей на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование при выявлении признаков заболеваний (состояний), являющимися медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Предлагаемые изменения не потребуют дополнительного финансирования и увеличения штатной численности органов внутренних дел.