(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 542769-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении ответственности за отдельные правонарушения при осуществлении весогабаритного контроля)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Законопроект) разработан в целях повышения безопасности дорожного движения и обеспечения сохранности автодорог страны за счет комплексного урегулирования ряда вопросов, связанных с пресечением следующих грубых правонарушений:
невыполнение водителями законных требований уполномоченных должностных лиц об остановке транспортного средства;
воспрепятствование деятельности должностных лиц, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
нарушение правил прохождения весового и габаритного контроля тяжеловесными и крупногабаритными транспортными средствами.
В частности, в последнее время отмечается существенное снижение транспортной дисциплины водителей из-за увеличения случаев игнорирования законных требований сотрудников контролирующих органов об остановке транспортного средства, в том числе в связи с несоответствием санкций статьи 12.25 КоАП РФ степени опасности запрещаемых ей деяний. Статистические сведения и обобщение правоприменительной практики свидетельствуют о необходимости совершенствования административной ответственности в данной сфере.
Штрафы за предусмотренные частью 2 статьи 12.25. КоАП РФ нарушения, ввиду их незначительного размера, определенного изначально еще в 2007 г. (от двухсот до пятисот рублей) и измененного в 2013 г. (от пятисот до восьмисот рублей) несоизмеримы с общественной опасностью совершаемых деяний, уровнем социально-экономического развития страны и не являются сдерживающим от совершения правонарушений фактором.
На сегодня в различных регионах правонарушителю, независимо от того, в каком состоянии он находится, какой груз и в каком количестве он перевозит, экономически выгоднее не выполнить законное требование сотрудников контролирующих органов об остановке транспортного средства, о прохождении весового и габаритного контроля транспортного средства, нарушить требования правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств в зоне автоматического весового и габаритного контроля, не соблюдать требования, предписанные дорожными знаками или разметкой проезжей части автомобильной дороги и гипотетически заплатить за это несколько сотен рублей, чем платить предусмотренные законодательством существенные штрафы от ста тысяч рублей, а также лишиться права управления транспортным средством за нарушение иных статей КоАП РФ при их очевидном наличии.
Эта ситуация касается ряда составов КоАП РФ в области безопасности дорожного движения, в том числе, вследствие нарушений правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. В субъектах Российской Федерации, например, в Курганской области, доля водителей, проходящих процедуру взвешивания транспортного средства составляет порядка 25%, а доля водителей, не останавливающихся в соответствии с законными требованиями сотрудников Ространснадзора составляет до 75%. Подобная ситуация ведет к росту аварийности, разрушению дорожного покрытия и инфраструктуры из-за превышения допустимой массы транспортных средств на дорогах, и как следствие, к дополнительным расходам бюджетных средств.
При этом действующие нормы законодательства об административных правонарушениях фактически позволяют лицу не единожды, а многократно не выполнять законные требования сотрудников контролирующих органов об остановке транспортного средства. При этом в ряде случаев применение санкций только в виде штрафа должного профилактического эффекта по данному составу недостаточно, а признак повторности по таким деяниям в настоящее время отсутствует в принципе. Тем самым происходит обесценивание норм КоАП РФ, имеющих, в том числе, цель превенции и профилактики административных правонарушений. Таким образом, правоприменительная практика наглядно демонстрирует неэффективность текущего регулирования, а указанная сфера нуждается в комплексной модернизации.
Учитывая изложенное, Законопроектом предлагается повысить размер административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 12.25. КоАП РФ, увеличив его размеры с диапазона «от пятисот до восьмисот рублей» до диапазона «от семи до десяти тысяч рублей», а также установить повышенную административную ответственность за повторное невыполнение законного требования сотрудников контролирующих органов об остановке транспортного средства, дополнив статью 12.25. КоАП РФ соответствующей частью 4. В статьях 12.211 и 12.215 КоАП РФ предлагается введение ответственности за нарушение правил движения в зоне автоматического весогабаритного контроля.
Срок давности привлечения к административной ответственности по статьям 12.211, 12.213, 12.215, включая статью о нарушении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, предлагается увеличить до одного года.
Инициатива разработана в рамках федерального партийного проекта «Безопасные дороги» ВПП «Единая Россия» и будет способствовать повышению уровня безопасности дорожного движения и сохранности автодорог.
Законопроект доработан по замечаниям, изложенным в официальном отзыве Правительства Российской Федерации, а также с учетом поступивших предложений ответственных федеральных органов исполнительной власти.