(2 чтение) (таб 1 принятые поправки) О проекте федерального конституционного закона № 298915-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проектам федеральных конституционных законов "О внесении

изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон

"Об арбитражных судах в Российской Федерации" и "О внесении

изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон

"О судебной системе Российской Федерации"

Проекты федеральных конституционных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" подготовлены в целях реализации концепции совершенствования законодательства о судебной системе, дальнейшего развития арбитражных судов в Российской Федерации, оптимизации их структуры, приближения правосудия к месту жительства лиц, судебную защиту которых обеспечивают арбитражные суды, а также унификации законодательства, регулирующего вопросы статуса судей.

1. В проекте федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (далее именуется - законопроект) предлагается образовать до 1 января 2006 года двадцать арбитражных апелляционных судов. При этом используется окружной принцип образования апелляционных судов, который ранее был использован при образовании арбитражных судов кассационной инстанции.

Образование арбитражных апелляционных судов позволит отделить апелляционную судебную инстанцию от первой судебной инстанции и тем самым исключить положение, при котором в арбитражном суде субъекта Российской Федерации принимается решение и осуществляется его проверка.

Для назначения на должности председателей, заместителей председателей и судей арбитражных апелляционных судов предлагается установить такой же порядок, как и для назначения на должности председателей, заместителей председателей и судей федеральных арбитражных судов округов. Размеры должностных окладов председателей, заместителей председателей и судей арбитражных апелляционных судов предлагается установить на

уровне должностных окладов соответствующих судей федеральных арбитражных судов округов.

2. В целях приближения правосудия к месту жительства
участвующих в деле лиц, проживающих в отдаленных местностях,
обеспечения им возможности в короткий срок и с наименьшими
затратами добраться до суда, а также с учетом большого количества
дел, рассматриваемых арбитражными судами в отдельных
местностях, предлагается по решению Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации образовывать
постоянные судебные присутствия, расположенные вне места
постоянного пребывания этих судов. Возглавлять эти присутствия
должны заместители председателей соответствующих арбитражных
судов.

3. В соответствии с Федеральным конституционным законом
"Об арбитражных судах в Российской Федерации" в настоящее
время в арбитражных судах действуют судебные коллегии по
рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных
правоотношений, и судебные коллегии по рассмотрению споров,
возникающих из административных правоотношений (статьи И,
25, 35). Возможность образования иных судебных коллегий
Законом не предусмотрена, что приводит к неравномерному
распределению дел между названными коллегиями. При этом
недостаточно учитывается специализация судей.

В связи с этим в целях повышения качества принимаемых решений и ускорения рассмотрения дел в законопроекте предлагается законодательно закрепить возможность образования иных судебных коллегий, помимо названных выше, а также судебных палат. Вопрос о конкретных категориях дел, для рассмотрения которых будут образованы иные судебные коллегии, надлежит решать Пленуму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в зависимости от количества и сложности дел той или иной категории, поступающих для рассмотрения в арбитражные суды. В частности, это могут быть судебные коллегии по рассмотрению налоговых споров, предложения об образовании которых -не раз выдвигались, в том числе Правительством Российской Федерации, коллегии по рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве) и другие.

Возможность создания палат в составе Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в настоящее время

Законом не предусмотрена, в силу чего все дела в порядке надзора рассматриваются полным составом Президиума, что сказывается на сроках их рассмотрения.

4. В связи с принятием Федерального конституционного
закона от 15 декабря 2001 года № 5-ФКЗ "О внесении дополнения и
изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации" и Федерального закона от
15 декабря 2001 года № 169-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации", установивших срок пребывания в
должности председателей и заместителей председателей судов,
представляется необходимым также ограничить сроки пребывания
в должности председателей судебных составов и судей,
избираемых в состав президиумов арбитражных судов.

Учитывая, что председатели судебных составов, например, в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, имеют не только определенные административные полномочия, но и процессуальные функции, так как входят в состав Президиума, рассматривающего дела в порядке надзора, внесение предлагаемых дополнений представляется логичным.

Исходя из различного объема полномочий председателей судов и председателей структурных подразделений (председателей судебных составов), предлагается ограничить срок полномочий последних тремя годами с возможностью утверждения на должность неоднократно.

В целях обеспечения ротации составов президиумов федеральных арбитражных судов предлагается включать судей в составы президиумов сроком на два года с возможностью последующего переизбрания.

5.
.Предусматривается уточнение названий арбитражных судов
ряда субъектов Российской Федерации в связи с изменением
наименований этих субъектов Российской Федерации и внесением
соответствующих изменений в часть 1 статьи 65 Конституции
Российской Федерации.

6.
.Предложение о введении в арбитражных судах должности
администратора направлено на повышение уровня организации
деятельности арбитражных судов. В федеральных судах общей
юрисдикции такая должность предусмотрена Федеральным

законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".

7. Законопроект содержит поручение Правительству
Российской Федерации предусматривать в проектах федеральных
бюджетов на 2004 -2005 годы увеличение штатной численности
судей и работников аппаратов арбитражных судов и выделение
Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации
дополнительных средств на финансирование расходов, связанных с
образованием арбитражных апелляционных судов.

8. Принятие законопроекта потребует внесения изменений и
дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации".

В связи с этим одновременно вносится проект федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".

Данным проектом предусматриваются изменения и дополнения, которые требуется внести в указанный Федеральный конституционный закон в связи с образованием арбитражных апелляционных судов.