(первое чтение) О проекте федерального закона № 738037-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о дополнении оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан с целью повышения роли партий в политической жизни общества.
Законопроектом предлагается предусмотреть в качестве основания для досрочного прекращения полномочий депутатов Государственной Думы, законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования принятие решения о выходе или исключении из политической партии, в составе списка кандидатов которой он был допущен к распределению депутатских мандатов.
Действующая система правового регулирования деятельности депутата не предполагает применения к депутату действенных мер воздействия в случае выхода или исключения из той политической партии, в составе списка кандидатов которой депутат был избран.
Выход или исключение депутата из политической партии должны означать невозможность осуществления им депутатской деятельности в соответствующей фракции и должно повлечь исключение из нее.
В противном случае, выход или исключение из политической партии свидетельствуют о нарушении депутатом положений действующего законодательства, согласно которым депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
Политические партии включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.
Деятельностью политических партий опосредовано осуществление избирательных прав граждан и права народа на свободные выборы, в реализации которых гражданами Российской Федерации политические партии играют существенную роль как основные коллективные участники избирательного процесса.
В силу статей 13 и 30 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) в сложной системе отношений, порождаемых выдвижением политической партией списка кандидатов в депутаты на выборах, реализация избирательных прав граждан, включенных в этот список, основывается на принятом политической партией решении.
Соответственно, при формировании списка кандидатов в депутаты политическая партия действует ответственно и учитывает, что включение в него конкретных лиц влечет возникновение определенных правоотношений с участием этих лиц, в том числе обусловленных их вхождением в качестве депутатов во фракцию данной политической партии. Правовое регулирование статуса депутата должно способствовать реализации политической воли народа, выраженной на выборах путем голосования за выдвинутые политическими партиями списки депутатов как сторонников определенной партийной позиции.
Таким образом, в случае выхода депутата из партии создаются устойчивые предпосылки для введения избирателей в заблуждение относительно личности тех кандидатов, которым избиратели оказали доверие, ориентируясь в первую очередь на программу той партии, в список которой был включен кандидат в депутаты, который в результате выборов, получает статус депутата.
Изменение нормативно-правового регулирования статуса депутата, предложенное в тексте законопроекта, является актуальным и реализуемым.
Принятие законопроекта не требует дополнительных финансовых затрат.