(первое чтение) О проекте федерального закона № 914755-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности работодателей за недобросовестное выполнение возложенных обязанностей) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - законопроект) направлен на установление административной ответственности за сокрытие, умышленное или несвоевременное сообщение работодателем или его уполномоченным лицом, полной и достоверной информации о несчастном случае в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Предлагается дополнить статью 5.27.1 КоАП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» новой частью 4.1, предусматривающую административную ответственность за недобросовестное выполнение возложенных на работодателя обязанностей по извещению, оформлению и учету произошедших несчастных случаев на производстве приводит к увеличению сокрытых несчастных случаев.
По официальным данным Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд), приведенным в ежегодных отчетах о деятельности данного ведомства, только в 2024 году всего было расследовано 5139 несчастных случая, из них групповых несчастных случаев было установлено 400, в том числе со смертельным исходом 279, а также с тяжелым исходом - 3638 несчастных случаев и 1101 со смертельным исходом. Для сравнения, аналогичные показатели составляли в 2020 году: общее количество несчастных случаев – 5171, из них групповых несчастных случаев – 361, в том числе со смертельным исходом – 260, несчастных случаев с тяжелым исходом – 3594, а со смертельным исходом – 1216.
Кроме того, в период с 2019 года по 2024 год было выявлено 5007 сокрытых несчастных случаев, из которых 1277 - с летальным исходом.
Официальная статистика Роструда по количеству выявленных сокрытых несчастных случаев на производстве такова, что в 2019 году было установлено 590 несчастных случаев, из них с летальным исходом – 208, в 2020 году – 592 несчастных случая, из них с летальным исходом – 221, в 2021 году – 472 несчастных случая, из них с летальным исходом - 159; 2022 году – 625 несчастных случаев, из них с летальным исходом – 153, 2023 году – 1316 несчастных случаев, из них с летальным исходом – 266, в 2024 году – 1608 несчастных случаев, из них с летальным исходом - 348.
Снижение в 2021 году количества выявленных сокрытых несчастных случаев (по мнению Роструда) связано с приостановкой деятельности отдельных предприятий, переводом некоторых категорий работников на удаленную работу в рамках мероприятий по нераспространению коронавирусной инфекции, а также введением моратория на проведение проверок.
Приведенные статистические данные показывают, что число сокрытых несчастных случаев в 2024 году превышает аналогичные показатели 2020 года на 171,6%, в том числе со смертельным исходом на 57,5% соответственно.
Всего удельный вес сокрытых несчастных случаев из года в год составляет свыше 11% от числа всех расследованных в течение года несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом.
Таким образом, значительный рост травматизма, в том числе сокрытых несчастных случаев, остается одной из наиболее актуальных проблем в сфере охраны труда работников.
По официальным данным Социального фонда Российской Федерации количество пострадавших при несчастных случаях на производстве неуклонно растет и составляет:
- в 2020 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило – 24172, с тяжелым исходом – 3251, со смертельным исходом – 1277;
- в 2021 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило – 27018, с тяжелым исходом – 3603, со смертельным исходом – 1530;
- в 2022 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило – 25610, с тяжелым исходом – 5035, со смертельным исходом – 1643;
- в 2023 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило – 24650, с тяжелым исходом – 5134, со смертельным исходом – 1666;
- в 2024 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило – 26512, с тяжелым исходом – 5426, со смертельным исходом – 1836.
В 2024 году по результатам проведенных расследований несчастных случаев государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации было направлено в органы прокуратуры и следствия 7886 (в 2023 году – 7443) материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства в связи с происшедшими несчастными случаями. По ним было возбуждено 388 (в 2023 году – 428) уголовных дел (аналогичные показатели 2021 года – 6680 и 323; 2022 года – 7478 и 320 соответственно).
Недобросовестные работодатели, скрывая несчастные случаи на производстве, рассчитывают уйти от ответственности, боясь проверки и уголовного преследования, а также стремятся минимизировать финансовые расходы на государственную экспертизу, выполнение мероприятий по устранению рисков, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, реабилитацию и абилитацию работника, и прочие расходы, которые, в свою очередь, часто ложатся на самого работника или его родственников.
Многие считают, что договориться с пострадавшим проще, чем расследовать происшествие. Вместе с тем любой несчастный случай, в том числе и легкий, впоследствии может привести к серьезным проблемам со здоровьем, в частности, таким как инвалидность. Отсутствие расследования несчастного случая лишает пострадавшего права на страховые выплаты, полагающиеся ему на основе Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ). При этом скрыв несчастный случай, работодатель не только ограничивает права работника на гарантии и компенсации, но создает избыточную нагрузку на судебную систему и систему государственного контроля (надзора).
Нарушение установленного порядка учета и расследования несчастных случаев на производстве является грубейшим нарушением конституционных прав граждан на безопасные условия труда.
Сокрытие несчастных случаев может не только свидетельствовать о стремлении скрыть иные нарушения законодательства в области охраны труда, но и препятствует надлежащей работе органов государственного контроля (надзора).
Несвоевременное выявление нарушений обязательных требований трудового законодательства в области охраны труда создаёт риск наступления неблагоприятных последствий для работников. Нанесенный ущерб и затраты на его ликвидацию могут стать несопоставимо выше штрафных санкций, предлагаемых за нарушение порядка уведомления и расследования несчастных случаев.
Кроме того положениями отраслевых соглашений либо коллективных договоров могут быть предусмотрены дополнительные выплаты на лечение пострадавшего, на его погребение и материальную помощь родственникам погибшего на производстве.
До 2010 года Глава 5 КоАП РФ, предусматривающая административные правонарушения, посягающие на права граждан, содержала статью 5.44, предусматривающую привлечение к административной ответственности за сокрытие страхового случая.
С 2010 года в развитие федерального законодательства в сфере страхования статья 5.44 была перенесена под номером 15.34 в Главу 15 КоАП РФ, предусматривающую административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг. Этот перенос уменьшил состав правонарушений в отношении трудовых прав работников.
Таким образом, дополнение статьи 5.27.1 КоАП РФ частью 4.1, предусматривающей установление административной ответственности за сокрытие, умышленное или несвоевременное сообщение работодателем или его уполномоченным лицом, полной и достоверной информации о несчастном случае в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вводится в целях восстановления ответственности работодателя не только как субъекта страхования, но и как субъекта трудового права.
Кроме того, предлагается установить следующие размеры штрафов за совершение административного правонарушения: для граждан - в размере от 1 до 3 тыс. рублей, для должностных лиц - от 20 до 30 тыс. рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 20 до 30 тыс. рублей, для юридических лиц - от 100 до 150 тыс. рублей.
Вносимые поправки корреспондируются со статьями 184, 210, 214, 215, 216.1, 227, 228, 228.1, 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации и подпунктом 20.4 пункта 20 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года № 223н.
Законопроектом предусмотрено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой частью 4.1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, будет осуществляться Рострудом и судом. В связи с чем вносятся соответствующие изменения в статьи 23.1 и 23.12 Кодекса.
Реализация законопроекта не приведет к увеличению нагрузки на должностных лиц Роструда, поскольку оценка соблюдения требований будет осуществляться в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и не повлечет необходимости увеличения штатной численности работников Роструда, а также дополнительных расходов федерального бюджета.
Кроме того предлагается изменить размер штрафов за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.34 Кодекса, и установить штраф для граждан - в размере от 1 до 3 тыс. рублей, для должностных лиц - от 20 до 30 тыс. рублей, на юридических лиц - от 100 до 150 тыс. рублей.
Представляется целесообразным увеличить штрафные санкции, установленные частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса за повторное совершение предусмотренных частями 1 - 4 данной статьи, аналогичных административных правонарушений. Размер административного штрафа предлагается установить для физических лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 40 тыс. рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 тыс. до 40 тыс. рублей, на юридических лиц - от 150 тыс. до 250 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Аналогичные административные взыскания предлагается внести в часть 5 статьи 5.27.1 Кодекса и за повторное совершение предусмотренные проектируемой частью 4.1 данной статьи административные правонарушения.
Проектируемые изменения будут способствовать повышению защиты прав и законных гарантий работников, а также более ответственному исполнению работодателями и их уполномоченными лицами требований действующего законодательства в области охраны труда, снижению административных правонарушений.
Замечания, изложенные в официальном отзыве Правительства Российской Федерации (№ ДГ-П45-12002 от 06.04.2025г.) учтены в представляемом законопроекте.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.