* (первое чтение) О проекте федерального закона № 883708-8 "О внесении изменений в статью 32(2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения порядка оплаты административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 322 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 322 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 13-3, согласно которой административный штраф может быть уплачен в размере половины наложенной суммы за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа (далее – Кодекс).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору).
Таким образом, если соответствующее административное правонарушение выявлено прокурором и им возбуждено производство, возможность льготной уплаты штрафа на основании части 13-3 статьи 322 Кодекса лицом, привлеченным к административной ответственности, в настоящее время отсутствует.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 № 39-П часть 13-3 статьи 322 Кодекса признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования и по смыслу, придаваемому ему судебным толкованием, не предоставляет возможности льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры.
Исключение возможности применения положений части 13-3 статьи 322 Кодекса в случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором, влекущее ухудшение положения лиц, привлекаемых к административной ответственности, по сравнению с иными лицами, в отношении которых аналогичные нарушения обязательных требований выявлены контрольными (надзорными) органами, должно быть устранено.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом выше постановлении рекомендовал законодателю при внесении в правовое регулирование соответствующих изменений оценить достаточность критериев возможности уплаты назначенного административного штрафа в половинном размере для остальных случаев, то есть выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в ином порядке, чем предусмотренный вышеназванным федеральным законом.
С учетом этого проектом федерального закона предлагается изложить часть 13-3 статьи 322 Кодекса в новой редакции, предусматривающей, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выражающееся в несоблюдении требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках любого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, прокурорского надзора, реализации иных контрольных или надзорных функций, возложенных на должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.312, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.51, 19.6, 19.8 - 19.82, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса.
Таким образом, предлагаемая редакция части 13-3 статьи 32.2 Кодекса представляет собой универсальную норму, подлежащей распространению на административные правонарушения, состоящие в несоблюдении любых требований, и выявленных в рамках осуществления любого вида государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых не регулируется федеральным законом о государственном контроле (надзоре).
Принятие федерального закона не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета или из других бюджетов.