(первое чтение) О проекте федерального закона № 862713-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в части хранения, перевозки, приобретения и использования в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, включенных в состав укладок, наборов, комплектов и аптечек для оказания первой помощи на водных судах, воздушных судах, поездах, а также их уничтожения) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон"О наркотических средствах и психотропных веществах"

В соответствии со статьей 6 Федерального закона 7 мая 2013 года № 77-ФЗ "О парламентском контроле" Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществляет контроль за обеспечением соблюдения федеральными органами исполнительной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов.
Комитетом Совета Федерации по социальной политике был проведен анализ подготовки подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 14 апреля 2023 года № 135-ФЗ "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части оказания первой помощи). Согласно его положениям, соответствующие федеральные органы исполнительной власти должны утвердить требования к комплектации укладок, наборов, комплектов и аптечек для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и лекарственных препаратов.
Вместе с тем в рамках совместной с Министерством здравоохранения Российской Федерации работы было установлено, что утвердить требования к комплектации судовых аптечек для оказания первой помощи невозможно без внесения изменений в законодательство Российской Федерации, поскольку судовая аптечка должна содержать лекарственные препараты для медицинского применения, которые включены в Список наркотических средств и психотропных веществ ("морфин", "диазепам"), а для размещения такой аптечки на судах в соответствии с нормами Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" необходимо получение лицензии.
По итогам проведенной в Совете Федерации работы, сенаторами Российской Федерации с участием Минздрава России был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее – законопроект).
Законопроект направлен на реализацию Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве (далее – Конвенция МОТ 2006), которой предусмотрено, что содержимое судовой аптечки должно соответствовать положениям международного руководства по судовой медицине.
Конвенция МОТ 2006 ратифицирована Российской Федерацией (Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 56-ФЗ "О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве").
В целях гармонизации положений международного руководства по судовой медицине необходимо обеспечить наличие в составе судовой аптечки, в том числе лекарственные препараты для медицинского применения "морфин" и "диазепам", которые включены в список II и III Списка наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 (далее – Перечень).
Законопроект предусматривает возможность приобретения и использования наркотических средств и психотропных веществ судоходными компаниями и воздушными судами для использования в медицинских целях.
Так, хранение, перевозка, отпуск, реализация (за исключением действий по продаже) и использование в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, уничтожение используемых в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, включенных в состав укладок, наборов, комплектов и аптечек для оказания первой помощи будет осуществляться без лицензии в соответствии с отдельным порядком.
Принятие законопроекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).