О проекте федерального закона № 302392-3 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в части продления предельного возраста нахождения на государственной службе государственного служащего)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений
в статью 25 Федерального закона «Об основах

государственной службы Российской Федерации»

Статья 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые основания для прекращения государственной службы, которые предусматривают (пункты 1, 2 статьи 25) прекращение государственной службы при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию, а также случаи, при которых увольнение государственного служащего осуществляется по инициативе руководителя государственного органа.

В пункте 3 статьи 25 указывается предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы 60 лет, а также возраст 65 лет, до которого допускается продление срока нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности. В пункте 3 статьи 25 устанавливается, что продление срока нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности и достигших предельного возраста (60 лет), осуществляется однократными решениями руководителя соответствующего государственного органа и не более чем на один год: «Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год».
Указанная формулировка пункта 3 статьи 5 допускает произвольные толкования возможности продления срока нахождения на государственной службе (один раз на один год) и вызывает необходимость дополнительных консультаций и разъяснений по ее практическому применению. Практика применения пункта 3 статьи 25 показывает, что руководители государственных органов осуществляют продление сроков нахождения на государственной службе высококвалифицированных специалистов неоднократно (до 5 раз) до максимального возраста 65 лет.
Учитывая, что государственные служащие, занимающие высшие, главные и ведущие государственные должности, составляют кадровую основу государственной службы и обладают приобретенным в процессе работы максимальным опытом, проектом федерального закона предлагается изменить редакцию пункта 3 статьи 25 путем исключения фразы «Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год». И тем самым предоставить право руководителям государственных органов продлевать срок нахождения на государственной службе государственных служащих на период от достижения ими предельного возраста 60 лет до возраста 65 лет, установленного указанной статьей.

Необходимо также учитывать, что к 60 годам лица, замещающие высшие, главные и ведущие должности государственной службы, приобретая необходимый опыт, сохраняют работоспособность, и в большинстве развитых стран выход на пенсию и уход с государственной службы по возрасту осуществляется после достижения 65 лет.

Также продление срока всего на один год вносит психологическую неуверенность в работу государственных служащих, дезорганизует работу и мешает профессиональному качественному и активному выполнению своих должностных обязанностей и препятствует решению перспективных задач.
Необходимость оформления решений о продлении сроков нахождения на государственной службе вносит излишнюю бюрократизацию в процесс государственного управления.
Таким образом, предлагаемый Федеральный закон «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» позволит путем предоставления дополнительных прав руководителям государственных органов в части определения сроков продления нахождения на государственной службе государственных служащих, достигших предельного возраста, избежать излишней бюрократизации, повысить уровень профессионализма в государственной службе и улучшить психологическую обстановку в коллективах, занятых в сфере государственной службы.

Депутаты Государственной Думы

Федерального Собрания
Российской Федерации

В.В.Каретников

Г.В.Костин

И.И.Никитчук

В.С.Опекунов

А.Г.Пузановский

С.С.Митрохин