(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 792475-8 "О внесении изменений в статью 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении места производства предварительного расследования)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» подготовлен в целях разрешения вопросов, возникающих при определении подследственности в ходе расследования хищений, совершаемых дистанционно (в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств) и обеспечения прав потерпевших.
Результаты работы органов предварительного расследования в последние годы свидетельствуют об устойчивой тенденции роста уголовно-наказуемых деяний, совершенных с использованием информационно-коммуникационных технологий, которые все больше приобретают межрегиональный и межгосударственный характер.
Так, в 2023 году в системе МВД России зарегистрировано 677 тыс., таких преступлений, что составляет 34,8% от общего количества зарегистрированных, что на 27% больше, чем в 2022 году. В первом полугодии 2024 года таких преступлений зарегистрировано 38% от общего количества (на 15% больше, чем за аналогичный период 2023 года). Около половины из них относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений.
Помимо общего правила определения территориальной подследственности уголовных дел, в частях второй – четвертой и шестой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) установлены специальные правила определения территориальной подследственности уголовного дела, которые допускают производство предварительного расследования и в ином месте, в частности по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.
Вместе с тем практика показывает, что хищения имущества, совершаемые дистанционно, как правило, связаны с большим числом потерпевших, а количество эпизодов при этом может превышать несколько сотен. В то же время потерпевшие могут находиться как в одном, так и в нескольких регионах, а злоумышленники – в тех же либо в других регионах или даже за пределами Российской Федерации.
Уголовные дела о таких преступлениях могут быть подследственны различным органам предварительного следствия, поэтому после производства неотложных следственных действий возникает необходимость определения подследственности согласно правилам, установленным статьей 152 УПК РФ.
Как правило, местом совершения преступления по рассматриваемой категории уголовных дел является место совершения действий, направленных на незаконное изъятие денежных средств (например, место, в котором лицо с использованием чужой или поддельной платежной карты снимает наличные денежные средства через банкомат либо осуществляет путем безналичных расчетов оплату товаров или перевод чужих денежных средств на другой счет). Таким образом, установление места совершения преступления может занимать значительное время.
Производство предварительного следствия по месту нахождения обвиняемого не всегда возможно, поскольку не все такие преступления могут быть оперативно раскрыты. Кроме того, свидетели по многоэпизодному уголовному делу также могут быть установлены далеко не сразу.
С учетом этого, а также в целях защиты прав потерпевших законопроектом предлагается дополнить часть четвертую статьи 152 УПК РФ, определив местом производства предварительного расследования место нахождения большинства потерпевших.
Кроме того, в целях обеспечения единообразного применения положений закона о подследственности законопроектом предлагается наделить руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) полномочием определять место производства предварительного расследования, если преступление совершено иностранным гражданином или лицом без гражданства, не проживающими постоянно в Российской Федерации, и направлено против интересов Российской Федерации.
Реализация предлагаемых новелл не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.