* (первое чтение) О проекте федерального закона № 930419-8 "Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2024 год"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации за 2024 год"

Основные характеристики бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2024 год утверждены Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. № 542-ФЗ "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (далее - Закон о бюджете Фонда на 2024 год) по доходам - в сумме 16 019,3 млрд. рублей, по расходам - в сумме 16 178,1 млрд. рублей.
В 2024 году исполнение бюджета Фонда по доходам осуществлялось на основе прогнозных поступлений, в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - в соответствии с уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2024 год, в части межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в соответствии с уточненной бюджетной росписью расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2024 год, по расходам - на основе сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2024 год с учетом изменений, внесенных в нее в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и по основаниям, установленным Законом о бюджете Фонда на 2024 год (далее - уточненная сводная роспись).
Исходя из этого, общий объем доходов бюджета Фонда на 2024 год составил 16 358,3 млрд. рублей, из них 16 261,2 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии; общий объем расходов составил 16 933,3 млрд. рублей, из них 16 877,2 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии.
Бюджет Фонда за 2024 год исполнен по доходам в сумме 16 830,7 млрд. рублей (8,6% к ВВП) или 102,9% от прогнозируемых объемов, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии на 16 749,9 млрд. рублей или 103% прогнозных поступлений, из них в части: обязательного пенсионного страхования (далее - ОПС) 10 738,6 млрд. рублей; обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - ОСС) 1 194,8 млрд. рублей; обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - НС) 272,7 млрд. рублей.
Исполнение бюджета Фонда по расходам за 2024 год составило 16 275,8 млрд. рублей (8,3% к ВВП) или 96,1% к уточненной сводной росписи, в том числе 16 223,9 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, из них: по расходам на ОПС - 10 886,0 млрд. рублей; на ОСС - 1 055,1 млрд. рублей; на НС - 149,7 млрд. рублей.
Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, составила 5 479,7 млрд. рублей.
Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, составила 166,9 млрд. рублей.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации поступили в сумме 347,8 млрд. рублей.
На исполнение публичных нормативных обязательств в 2024 году направлено 15 023,2 млрд. рублей.
Общий объем профицита бюджета Фонда за 2024 год составил 554,9  млрд. рублей.
Основные показатели исполнения бюджета Фонда за 2024 год (справка об основных характеристиках бюджета Фонда за 2024 год приведена в приложении 1 к пояснительной записке):

(млрд. рублей)

Основные показатели
Утверждено Законом о бюджете Фонда на 2024 год
Уточненная
сводная роспись на 2024 год*
Кассовое
исполнение
за 2024 год
Процент кассового исполнения к:

закону
уточненной сводной росписи

ДОХОДЫ - всего,
16 019,34
16 358,26
16 830,72
105,1
102,9

в том числе:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
15 922,46
16 261,21
16 749,88
105,2
103

из них:

ОПС
10 537,80
10 348,22
10 738,55
101,9
103,8

ОСС
1 135,42
1 135,29
1 194,80
105,2
105,2

НС
225,10
225,10
272,69
121,1
121,1

переданные полномочия
4 024,14
4 552,60
4 543,84
112,9
99,8

по накопительной составляющей бюджета
96,88
97,05
80,84
83,4
83,3

РАСХОДЫ - всего,
16 178,13
16 933,26
16 275,80
100,6
96,1

в том числе:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
16 125,24
16 877,21
16 223,86
100,6
96,1

из них:

ОПС
10 771,43
10 931,12
10 885,95
101,1
99,6

ОСС
1 167,80
1 167,55
1 055,14
90,4
90,4

НС
161,75
158,28
149,72
92,6
94,6

переданные полномочия
4 024,26
4 620,26
4 133,05
102,7
89,5

по накопительной составляющей бюджета
52,89
56,05
51,94
98,2
92,7

ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+), - всего, в том числе:
-158,79
-575,00
+554,92

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
-202,78
-616,00
+526,02

из них:

ОПС
-233,63
-582,90
-147,40

ОСС
-32,38
-32,26
+139,66

НС
+63,35
+66,82
+122,97

переданные полномочия
-0,12
-67,66
+410,79

по накопительной составляющей бюджета
+43,99
+41,00
+28,90

__________________

* Для доходов - прогноз поступлений на 2024 год, в части межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета - показатели уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2024 год.

Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2024 год" в полной мере соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2024 год" не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2024 год" не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности.
В соответствии с пунктом 601 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", законопроект не подлежит оценке регулирующего воздействия.
Принятие проекта не потребует анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не окажет социально-экономического и финансового влияния на субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности.

1. Исполнение бюджета Фонда по доходам

1.1. Налоговые и неналоговые доходы

1.1.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) тариф страхового взноса на обязательное пенсионное страхование и на обязательное социальное страхование сформирован исходя из единых тарифов страховых взносов в размере 30% в пределах установленной величины базы для исчисления страховых взносов и 15,1% с сумм выплат, превышающих единую предельную величину базы для исчисления страховых взносов, с учетом норматива в размере 72,8% на ОПС и в размере 8,9% на ОСС. Предельная величина базы для исчисления страховых взносов в отношении каждого физического лица с учетом применения повышающих коэффициентов, установленных законодательством, к размеру средней заработной платы в Российской Федерации на 2024 год составила 2 225 тыс. рублей.
Для отдельных категорий плательщиков применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.
Согласно положениям Федерального закона № 167-ФЗ суммы выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда (в 2024 году на компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета в бюджет Фонда поступило 788,4 млрд. рублей).
В соответствии с Законом о бюджете Фонда на 2024 год объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) в бюджет Фонда определен в сумме 8 805,68 млрд. рублей исходя из прогнозируемого фонда заработной платы (далее - ФЗП) - 42 364 млрд. рублей. По оценке Минэкономразвития России от 26.08.2024 ФЗП на 2024 год вырос на 3 751 млрд. рублей и составил 46 115 млрд. рублей, что на 19,65% выше аналогичного показателя 2023 года.
В целом страховых взносов на ОПС за 2024 год поступило 9 324,2 млрд. рублей (105,9% от суммы, предусмотренной Законом о бюджете Фонда на 2024 год), что на 1 581,3 млрд. рублей больше фактических поступлений за 2023 год.
Объем поступлений страховых взносов на ОПС на выплату страховой пенсии в 2024 году составил 9 324,2 млрд. рублей.
Страховые взносы на выплату страховых пенсий от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды в 2024 году составили 8 728 981,8 млн. рублей, а также за расчетные периоды до 2023 года включительно - 207 763,8 млн. рублей.
Страховые взносы на страховую пенсию в фиксированном размере от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям, адвокатам, медиаторам, нотариусам, занимающимся частной практикой, арбитражным управляющим, оценщикам, патентным поверенным и иным лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), с учетом поступлений с дохода, превышающего 300,0 тыс. рублей за расчетный период, а также в счет погашения задолженности за расчетные периоды, истекшие до 2023 года, поступили в сумме 229 588,9 млн. рублей.
Уточнение ранее поступивших страховых взносов на страховую пенсию в счет погашения недоимки по страховым взносам в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2023 года, составило 4,6 млн. рублей.
Поступление сумм в счет погашения недоимки по страховым взносам на страховую пенсию в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2023 года, составило 14 301,3 млн. рублей.
Поступления страховых взносов на страховую пенсию по дополнительному тарифу, установленному для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах, дающих право на назначение страховой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста, за 2024 год составили всего 140 955,5 млн. рублей, в том числе: по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") - 43 145,3 млн. рублей, по пунктам 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" - 97 810,2 млн. рублей.
Страховые взносы, уплачиваемые лицами, добровольно вступившими в правоотношения по ОПС, зачисляемые в Фонд на выплату страховой пенсии за 2024 год, поступили в объеме 2 610,3  млн. рублей.
Страховые взносы на ОПС, зачисляемые в бюджет Фонда на выплату накопительной пенсии, за 2024 год поступили в сумме 12,6 млн. рублей.
Взносы от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Фонд на выплату ежемесячной доплаты к пенсии, поступили в бюджет Фонда за отчетный период в сумме 10 771,1 млн. рублей.
Взносы от организаций угольной промышленности, зачисляемые в Фонд на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников угольной промышленности, за отчетный период поступили в сумме 4 963,5 млн. рублей.

1.1.2. Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

В 2024 году в доход бюджета Фонда поступили страховые взносы на ОСС в сумме 1 095,7 млрд. рублей или 105,6% утвержденных бюджетных назначений, в том числе:
предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в сумме 1 067 142,0  млн. рублей;
от организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, судей федеральных судов, мировых судей в объеме 5 014,7 млн. рублей;
за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, в сумме 23 136,6 млн. рублей;
уплачиваемые лицами, добровольно вступившими в правоотношения по ОСС, в объеме 407,3 млн. рублей.
При этом поступление страховых взносов на ОСС по сравнению с 2023 годом выросло на 229,2  млрд. рублей или на 26,5%.
Согласно положениям Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и Налогового кодекса Российской Федерации суммы выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда (в 2024 году на компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета в бюджет Фонда поступило 96,4 млрд. рублей).

1.1.3. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В 2024 году в бюджет Фонда поступили страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимку, пени и штрафы, в сумме 259,5 млрд. рублей или 118,4% от запланированных.
К уровню 2023 года поступления выросли на 25,6% или на 52,9 млрд. рублей.
Увеличение поступлений страховых взносов обусловлено увеличением ФЗП, на который начисляются взносы (сложившегося по итогам 2024 года в сумме 48 609,8 млрд. рублей), на 14,7% к учтенному в расчетах к Закону о бюджете Фонда на 2024 год (42 364 млрд. рублей). В результате влияния данного фактора в доход бюджета Фонда поступили дополнительные доходы в сумме 23,5 млрд. рублей.
Средний размер тарифа страховых взносов сложился в размере 0,54%, что на 0,03 процентных пункта больше планового тарифа (0,51%). В результате страховых взносов получено больше на 14,2 млрд. рублей.
Фактический коэффициент полноты сбора страховых взносов составил 0,9882, что больше планового показателя (0,9762) на 0,012. Это увеличило доходы бюджета Фонда по данной статье на 1,4 млрд. рублей.
В доход бюджета Фонда по данной статье получено больше пеней и штрафов на 1,1 млрд. рублей.

1.1.4. Реализация федеральных законов от 1 апреля 1996 г.№ 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учетев системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" и от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ"О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсиюи государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"

По состоянию на 1  января 2025 года в информационной базе персонифицированного учета содержится 160,4 млн. актуальных индивидуальных лицевых счетов.
В 2024 году Фондом и его территориальными органами была продолжена реализация Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
По состоянию на 1 января 2025 года число граждан, состоящих в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты ДСВ, составило 15,2 млн. человек, из них право на софинансирование формирования пенсионных накоплений имеют 26,6 тыс. человек.
В 2024 году в бюджет Фонда поступило 359,8 млн. рублей дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию.
В 2024 году на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния в бюджет Фонда поступили средства из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов в сумме 172,0 млн. рублей.

1.1.5. Налоги на совокупный доход

Уточнение ранее поступивших сумм минимального налога, зачисляемого в бюджет Фонда (уплаченного (взысканного) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года) составило 98,8 тыс. рублей.
Уточнение ранее поступивших сумм налогов на совокупный доход за 2024 год составило 122,2 тыс. рублей, в том числе:
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения 96,9 тыс. рублей;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности 25,3 тыс. рублей.
Единый сельскохозяйственный налог поступил в бюджет Фонда в сумме 7,4 тыс. рублей.

1.1.6. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

Недоимка, пени и штрафы по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 г., на основании действующих графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов", от 1 октября 2001 г. № 699 "О Порядке и условиях проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г. задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации", с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", а также иными решениями Правительства Российской Федерации, поступили в сумме 7,0 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" с 1 января 2010 года утратила свою силу глава 24 Налогового кодекса Российской Федерации "Единый социальный налог". Поступление задолженности плательщиков по отмененному единому социальному налогу составило 0,8 млн. рублей.
Уточнение ранее поступившего налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составило 1,2  тыс. рублей.

1.1.7. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Доходы от размещения средств бюджета Фонда составили 85 806,2 млн. рублей, из них:
от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в соответствии с законодательством Российской Федерации, 33 253,0  млн. рублей;
от размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, 3,5 м…