(первое чтение) О проекте федерального закона № 785205-8 "О внесении изменений в статьи 327.1 и 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 327.1 и 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 327.1 и 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования государственной миграционной политики в части осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.
Согласно пункту 8 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 – 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622, среди иностранных граждан, привлекаемых российскими работодателями, значительную долю составляют низкоквалифицированные работники, востребованность которых определяется зачастую как меньшими по сравнению с использованием труда граждан Российской Федерации издержками, так и недостаточно высоким в некоторых отраслях экономики уровнем технологического развития и организации труда, сокращением рабочих мест, требующих средней и высокой квалификации труда.
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены названным кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (часть третья статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).
В действующей редакции Трудового кодекса Российской Федерации в подпункте 3 части 1 статьи 351.5 уже установлено, что работодатели, признаваемые резидентами территории опережающего развития в соответствии с законодательством о территориях опережающего развития в Российской Федерации, привлекают и используют иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории опережающего развития в порядке и на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации и законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, при этом при приеме на работу, при прочих равных условиях, приоритет имеют граждане Российской Федерации.
Аналогичная норма закреплена в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Вместе с тем общая норма, закрепляющая приоритет трудоустройства граждан Российской Федерации, в Трудовом кодексе Российской Федерации отсутствует.
В связи с изложенным законопроектом предлагается нормативно закрепить приоритет трудоустройства граждан Российской Федерации, а в случае невозможности обеспечить занятие вакантной должности такими гражданами работодатель заключает трудовой договор с иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Реализация законопроекта обеспечит приоритетный порядок трудоустройства граждан Российской Федерации, позволит сократить число иностранных граждан, незаконно находящихся в Российской Федерации, будет способствовать увеличению числа иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на законных основаниях.
Принятие законопроекта потребует внесения корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.