(первое чтение) О проекте федерального закона № 691196-8 "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об изменении условий предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение педагогическим работникам на основании характера профессиональной деятельности без учета соответствующих списков) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривается реформирование подходов к назначению досрочной пенсии педагогическим работникам.

В соответствии с частью 1 статьи 30 действующего Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 определенным категориям граждан, среди которых в том числе указываются лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста. Однако помимо соответствия указанным критериям по стажу и виду организаций, в которых лицо, должно осуществлять свою трудовую деятельность, необходимо, чтобы должность, на которой трудилось такое лицо, а также конкретный вид организации, соответствовали спискам работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости (далее списки).

Указанные списки формируются Правительством Российской Федерации и существовали в различных формах начиная с середины прошлого века. В рамках указанного подхода к регулированию для назначения досрочной пенсии по старости необходимо, чтобы лицо осуществляло свою педагогическую деятельность, работая на должностях с определенным наименованием и в организациях, определенных организационно-правовых форм. Это порождает ситуации, при которых педагогические работники, добросовестно выполняя свою трудовую функцию в течение четверти века, впоследствии не могут претендовать на законодательно закрепленную гарантию о досрочном выходе на пенсию по старости, из-за того, что в трудовом договоре их должность закреплена неподходящим образом. Так, если педагогическому работнику в школе укажут должность «психолог» вместо «педагог-психолог», он не будет получать стаж как педагогический работник, хотя его деятельность будет такой же, как и у «педагога-психолога». Такой «формальный» подход к предоставлению государственных гарантий несовместим с принципами социального государства, которое проявляет заботу о своих граждан.

На текущий момент наблюдается существенное количество обращений граждан, отмечающих данную проблему и невозможность получения соответствующей льготы, несмотря на продолжительную работу в должности педагогических работников. Как правило, граждане, не разбирающиеся в юридических нюансах предоставления данной льготы, узнают о том, что у них нет права на досрочный выход на пенсию в самый последний момент.

Важно отметить, что обозначенную проблему формального соответствия должности, в которой работник осуществлял свою трудовую деятельность, соответствующим спискам косвенно признают и органы государственной власти, которые решают указанную проблему в «ручном» режиме, устанавливая тождества в наименовании должностей. Например, в 2023 году Минтрудом России совместно с Минпросвещения России и Социальным фондом России была проведена соответствующая работа по распространению гарантий на педагогических работников, не включенных в списки. В частности, были приняты следующие приказы:

1) Приказ Минтруда России от 14.11.2023 № 807н «Об установлении тождества наименования должности «тьютор» наименованию должности «воспитатель»;
2) Приказ Минтруда России от 21.11.2023 № 818н «Об установлении тождества наименования должности «советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями» наименованию должности «заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом»;
3) Приказ Минтруда России от 21.11.2023 № 819н «Об установлении тождества наименования должности «инструктор по физической культуре» (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности «воспитатель».

Еще одной существенной проблемой, возникающей в связи с применением указанных списков, является существенное ухудшение положений одних граждан по сравнению с другими в рамках одной и той же категории педагогических работников. Очевидным примером такого положения являются тренеры-преподаватели. С 2021 года в связи с изменениями законодательства и гармонизации сферы физической культуры и спорта, а также сферы образования, лица, занимающие должности тренеров стали занимать должности тренеров-преподавателей и приобрели статус педагогических работников. Однако, в связи с пунктом 12 списка, работа в должности тренер-преподаватель, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: наличие на 1 января 2001 года у лица стажа работы в указанных должностях не менее 16 лет 8 месяцев, а также наличие у лица факта работы в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в указанных должностях. Таким образом, тренеры-преподаватели, которые начали работать с 2001 года, не приобретают и не могут приобрести возможность для выхода на досрочную пенсию по старости и находятся в неравном положении по сравнению с теми работниками, которые указанным требованиям списка соответствуют.

Законопроект предлагает решить указанные проблемы системно, путем уравнивания прав всех педагогических работников, осуществляющих педагогическую деятельность в организациях для детей, на выход на досрочную пенсию по старости. В этой связи предлагается закрепить в Законе о страховых пенсиях право на выход на досрочную пенсию таких педагогических работников вне зависимости от того, отражена ли их должность и место работы в указанных списках, и предусмотреть применение указанной гарантии к работникам на основании характера их профессиональной деятельности. Помимо этого, проектом федерального закона устанавливается, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для педагогических работников, в случае, если характер их профессиональной деятельности в указанные периоды соответствовал характеру профессиональной деятельности педагогических работников в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29мая 2014года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.