(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 1082205-8 "О внесении изменений в статьи 2 и 8 Федерального закона "О консолидированной финансовой отчетности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права отдельным входящим в группу организациям не составлять консолидированную финансовую отчетность при выполнении определенных условий)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О консолидированной финансовой отчетности" и статьи 22 и 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О консолидированной финансовой отчетности" и статьи 22 и 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (далее - законопроект) подготовлен на основе анализа и обобщения практики составления консолидированной финансовой отчетности (далее - КФО) юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и востребованности такой отчетности у ее пользователей.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) установлено, что составителем КФО является любая организация из числа указанных в статье 2 Федерального закона № 208-ФЗ. Исходя из Международных стандартов финансовой отчетности (далее - МСФО), составление КФО является обязанностью как основной организации группы так и других организаций, входящих в группу и относящихся к организациям, указанным в статье 2 Федерального закона № 208-ФЗ. При этом информация о деятельности каждой организации, входящей в группу, включается в КФО, составляемую основной и другими организациями, входящими в группу. В связи с этим информация о деятельности организаций, входящих в группу, обязанных составлять КФО, может раскрываться, как минимум, дважды - в КФО организации, входящей в группу, составляющей такую отчетность, и в КФО основной организации группы.
Однако в ряде случаев возможны ситуации, когда круг заинтересованных пользователей КФО ограничен либо КФО, составляемая отдельными организациями, входящими в группу, не имеет значимой самостоятельной ценности для пользователей. Такие ситуации возможны прежде всего в отношении организаций, не являющихся эмитентами ценных бумаг, допущенных к организованным торгам.
Целью законопроекта является предоставление возможности не составлять КФО организациям, входящим в группу, чья КФО не имеет широкого круга заинтересованных пользователей либо значимой самостоятельной ценности для пользователей. Для этого законопроектом предусматриваются условия, при соблюдении которых организация, входящая в группу, может принять решение не составлять КФО несмотря на то, что такая организация относится к организациям, указанным в статье 2 Федерального закона № 208-ФЗ. При этом с учетом цели законопроекта указанная возможность не предоставляется кредитным, клиринговым организациям, акционерным обществам, акции которых находятся в федеральной собственности, а также федеральным государственным унитарным предприятиям, перечни которых утверждаются Правительством Российской Федерации, и иным организациям, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам путем их включения в котировальный список.
Условиями, при одновременном соблюдении которых организация, входящая в группу, может принять решение не составлять КФО, являются:
1) организация не является эмитентом ценных бумаг, допущенных к организованным торгам;
2) организация уведомила участников (акционеров, учредителей) организации о намерении не составлять КФО, а такие участники (акционеры, учредители) выразили согласие с таким намерением;
3) информация, отражающая финансовое положение, финансовые результаты деятельности и изменения финансового положения организации, включается в КФО, которую раскрывает другая организация, входящая в группу.
При одновременном наличии указанных условий решение не составлять КФО не окажет негативного влияния на лиц, заинтересованных в информации, содержащейся в КФО, а также на реализацию их информационных потребностей. При необходимости информация о деятельности таких организаций может быть получена, в частности, из КФО, составляемой основной организацией группы или другой организацией, входящей в группу.
Для обеспечения реализации условия, согласно которому информация, отражающая финансовое положение, финансовые результаты деятельности и изменения финансового положения организации, включается в КФО, которую раскрывает другая организация, входящая в группу, законопроектом предусматривается порядок уведомления участников (акционеров, учредителей), принимающих решение о несоставлении КФО.
Законопроектом предусматривается также требование в отношении организации, входящей в группу, предоставлять информацию, отражающую ее финансовое положение, финансовые результаты деятельности и изменения финансового положения, соответствующей организации, которая раскрывает КФО, включающую такую информацию. Данное требование направлено на обеспечение информационной основы составления КФО в группе в том случае, когда одна из организаций, входящих в группу, приняла решение не составлять свою КФО.
Законопроектом предусмотрено, что решение не составлять КФО не может быть принято организациями, которые обязаны составлять, и (или) представлять, и (или) раскрывать КФО в соответствии с другими федеральными законами. В частности, такое решение не смогут принять головные организации банковских холдингов и головные кредитные организации банковских групп в силу положений Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I "О банках и банковской деятельности", центральные контрагенты в силу положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте", организаторы торговли в силу положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ "Об организованных торгах", центральный депозитарий в силу положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 414-ФЗ "О центральном депозитарии", публично-правовые компании в силу положений Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Одновременно с внесением изменений в Федеральный закон № 208-ФЗ законопроектом предусмотрено внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" в части отмены требования по включению КФО в проспект ценных бумаг, а также по раскрытию информации в форме КФО на рынке ценных бумаг в случае регистрации проспекта ценных бумаг при соблюдении условий, при которых организация, входящая в группу, может принять решение не составлять КФО.
Реализация положений законопроекта будет способствовать снижению административной нагрузки на организации, входящие в группу, их расходов и, как следствие, повышению качества КФО.
Реализация положений законопроекта будет содействовать решению задач государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320, в части "развития правовой базы бухгалтерского учета и финансовой отчетности на основе общепризнанных стандартов и практики" (пункт 10 направления (подпрограммы) "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров").
Реализация положений законопроекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроектом предусматривается, что Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2026 г. Данный срок определен исходя из сроков проведения предусмотренных законодательством Российской Федерации корпоративных процедур организации (в частности, срока проведения годового заседания общего собрания акционеров: не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года, предусмотренного Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), в рамках которых может быть обеспечено согласование предусмотренных законопроектом процедур уведомления и получения согласия участников общества (акционеров, учредителей) о намерении не составлять КФО.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.