(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 456510-8 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части защиты земель от произрастания инвазивных растений)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации» предлагается включить в перечень мероприятий по охране земель мероприятия по защите земель от произрастания инвазивных растений, а также наделить Правительство Российской Федерации полномочием по установлению перечня инвазивных растений, а также мероприятий по защите земель от произрастания на них инвазивных растений.
Предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов растений является одним из механизмов реализации государственной политики в области экологического развития, закрепленных в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012.
Согласно ГОСТ Р 58875-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. «Зеленые» стандарты. Озеленяемые и эксплуатируемые крыши зданий и сооружений. Технические и экологические требования» инвазивное (чужеродное) растение – это живое растение, обитающее за пределами его естественного ареала, распространение и численность которого создают угрозу жизни или здоровью граждан, сохранению биологического разнообразия и причиняют вред отдельным отраслям экономики.
Исходя из его свойств в перечень инвазивных растений следует включить борщевик Сосновского.
Борщевик Сосновского имеет повышенную репродуктивную способность – одно растение может давать до 20 тысяч семян, устойчив к неблагоприятным климатическим условиям, активно подавляет произрастание других видов растений. Растение вторгается в природные, не нарушенные человеком экосистемы, сводит их биоразнообразие к минимуму.
Борщевик Сосновского опасен не только для природных экосистем, но и для людей. Эфирные масла, содержащиеся в растении, при попадании на кожу приводят к острым дерматитам, протекающим по типу долго незаживающих ожогов. Поэтому повсеместная борьба с борщевиком Сосновского необходима также для обеспечения комфортной жизни людей.
В настоящее время борщевик Сосновского является многолетним сорным растением, наличие зарастания которым на 50 и более процентах площади земельного участка является признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования их с нарушением законодательства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации»).
Обязанность проводить мероприятия по недопущению зарастания земель сорными растениями установлена Земельным кодексом Российской Федерации только в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
С учетом этого проблема распространения борщевика Сосновского стоит достаточно остро, поскольку очаги его распространения расположены в основном на землях поселений, полосах отчуждения дорожной сети и на других землях, не относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В письме Минсельхоза России от 25.09.2017 № 19-Е-4338/ог, отмечается, что борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях. Для проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать региональные программы.
Несмотря на то, что на протяжении нескольких лет ряд субъектов Российской Федерации активно осуществляют указанную работу за счет средств своих бюджетов, мероприятия не привели к снижению распространения борщевика Сосновского (информация прилагается).
Данное обстоятельство обусловлено позицией правообладателей земельных участков, которые не проводят соответствующие мероприятия, либо осуществляют мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского с нарушением сроков их проведения, либо способами, не приводящими к гибели растения. Кроме того, ряд правообладателей не предоставляют доступ к земельному участку для проведения обработки по уничтожению борщевика.
Представленный проект федерального закона устанавливает обязанность правообладателей земельных участков всех категорий земель осуществлять мероприятия по охране земель от произрастания на них инвазивных растений, в частности борщевиком Сосновского.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта.
С учетом этого, а также принимая во внимание необходимость подготовки и утверждения Правительством Российской Федерации перечня инвазивных растений, законопроектом установлен срок вступления в силу федерального закона – 1 сентября 2024 года.

Перечень субъектов Российской Федерации на территории, которых выявлены очаги борщевика Сосновского, 2022 год

Наименование региона
Площадь, на которой выявлен борщевик Сосновского, га
Выделение денежных средств из бюджета, млн

2020
2021
2022
Архангельская область
622

4,453
1,096
Брянская область
1 200

Владимирская область
3 000
12
12
12
Вологодская область
28 000
20
83,5
77,8
Воронежская область
13

Ивановская область
1 816

Иркутская область
472

Калининградская область
5 319

49,4
49,4
Калужская область
20 000

Кировская область
14 000

3

Костромская область
10 082

Курская область
136

Ленинградская область
8 548,15
16
50

Липецкая область
4

Московская область
43 200
300
300

Мурманская область
66

Нижегородская область
4 400
11

Новгородская область
9 336

Орловская область
400

Пензенская область
190

Пермский край
59 000
40
40
40
Псковская область
20 000
5
10
14
Республика Карелия
139

Республика Коми
6 000
0,997

1,8
Рязанская область
61

Самарская область
54

Саратовская область
201

Сахалинская область
5

Свердловская область
407

Смоленская область
1 461

Тамбовская область
15

Тверская область
40 000

Томская область
300

Тульская область
1 766

Тюменская область
2

Удмуртская Республика
141

1
5
Ульяновская область
6

Челябинская область
9 724

Ярославская область
6 000
1,75
11,3

Итого
296 086
406,7
564,7
201,1

Информация об отказах правообладателей земельных участков от обработки земельных участков от борщевика Сосновского,
проводимой за счет бюджетных средств
(данные по Калининградской области, 2022 год)