1-чтение О проекте федерального закона № 364002-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" (в части уточнения перечня земель, относящихся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон

"О разграничении государственной собственности на землю"

В связи с вступлением в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Федеральный закон) Правительством Российской Федерации было принято постановление от 04.03.2002 № 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципалъных образований возникает право собственности на землю" (далее - Правила).

Практика применения указанного нормативного правового акта показала, что в ходе разграничения государственной собственности на землю излишняя централизация управления земельными ресурсами закрепляется за федеральным центром. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления фактически устранены от управления землей. Анализ, проведенный по Мурманской области, показывает, что в случае применения Правил из 14,5 млн.га земель Мурманской области в областной и муниципальной собственности останется всего лишь 0,1 млн.га, а оставшиеся 99 процентов земель уходят в федеральную собственность.

При этом особенно пострадают муниципальные образования с градообразующими предприятиями, земельные участки которых становятся объектами права Российской Федерации. В результате, по предварительной оценке, города и районы Мурманской области недополучат более 200 млн.рублей арендных земельных платежей в год.

Ощутимые для местных бюджетов потери денежных средств отрицательно скажутся на содержании и воспроизводстве городской земельной недвижимости, включая инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

Такая ситуация стала возможной потому, что Земельным кодексом Российской Федерации не определены четкие критерии для разграничения государственной собственности на землю, а Федеральным законом земля рассматривается исключительно как объект недвижимого имущества (без учета всех ее других свойств в соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом разграничение государственной собственности предусмотрено провести в основном по нормам, аналогичным приватизационным.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона "если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности" к федеральной собственности могут быть отнесены все земли запаса (в Мурманской области это свыше 4 млн.га) на том основании, что на них расположено множество водных объектов (рек, озер) с обитающими в них анадромными видами рыб. В соответствии со статьей 36 Водного кодекса Российской Федерации упомянутые водные объекты находятся в федеральной собственности, а согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации являются объектами недвижимости. Следовательно, имеются юридические основания __ отнести все земли запаса, расположенные в бассейнах этих водных объектов, к федеральной собственности.

В то же время упомянутые земли используются в качестве пастбищ, в их недрах
имеются месторождения полезных ископаемых. Каким образом провести
разграничение государственной собственности в данной ситуации, ответа в
Федеральном законе нет. .

Видимо, его просто не может быть, поскольку земли запаса, лесного и водного фондов, обремененные различными природными ресурсами, в принципе разграничить по предусмотренным Федеральным законом видам собственности невозможно.

Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом упомянутая норма о "федеральном недвижимом имуществе" применяется для всех категорий земель. По ней (не прибегая к другим нормам Федерального закона) можно механически, как это предусмотрено Правилами, отнести к федеральной собственности земли всех категорий, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, располагающиеся в бассейнах водных объектов (то есть практически всю территорию Мурманской области).

Другим рычагом "федерализации" земель является норма "если на этих
земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество,
находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации".
Непонятно, на каком основании земельные участки с приватизированным недвижимым
имуществом, уже давно не являющимся государственным, должны относиться к
федеральной собственности. Ведь имеется серьезная альтернатива отнесение
земельных участков к тому или другому виду собственности по территориальному
принципу.

Как показывает практика, наличие этого недвижимого имущества на земельных участках в данный момент трудно доказать документально. Этим создается благоприятная почва для того, чтобы процесс разграничения государственной собственности из практической плоскости увести в плоскость судебных разбирательств и споров.

На основании вышеуказанного в собственность Российской Федерации перейдут земельные участки приватизированных и унитарных предприятий (в настоящее время они являются градообразующими в большинстве муниципальных образований Мурманской области), а в итоге в собственности муниципальных образований и Мурманской области останутся лишь несколько десятков тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения, под жилыми домами, объектами соцкульбыта, магазинами и ларьками на землях поселений.

Обращения Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову по проблемам разграничения государственной собственности на землю остались без внимания (постановления Мурманской областной Думы от 29.11.2002 № 395 и от 30.01.2003 № 474). В то же время законодательные (представительные) органы государственной власти около трети субъектов Российской Федерации поддержали наши обращения.

Суть наших предложений, относящихся к статьям 3, 4, 5 Федерального закона, заключается в том, что параметры разграничения земельной собственности должны соответствовать статьям 71, 72 Конституции Российской Федерации и учитывать многофункциональные свойства земли (статья 9 Конституции Российской Федерации, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Эти принципы должны быть приоритетными, а не нормы, которые в настоящее время применяются при разграничении государственной собственности на землю.

Предлагаемые поправки к статьям 3, 4, 5, 6 Федерального закона предусматривают, что:

1.
.Земли запаса, лесного и водного фондов находятся в государственной
собственности (останутся неразграниченными). Органы государственной власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют управление
и распоряжение ими на принципах совместного ведения в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

2.
.Земельные участки к собственности Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований относятся на основании актов
органов государственной власти и органов местного самоуправления, принятых в
пределах их компетенции и на основе земельно-кадастровой документации.

3.
.Разграничение государственной собственности на землю (составление,
согласование, утверждение перечней земельных участков по видам собственности)
осуществляется по каждому муниципальному образованию (его части - городу,
населенному пункту, кварталу в городе) одновременно.

На основании изложенного предлагаем пересмотреть редакцию статей 3, 4, 5, 6 для более полного учета интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разграничении государственной собственности на землю, а также приостановить (отменить) действие Правил до решения указанных вопросов.