(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 769951-8 "О внесении изменений в статью 48 Федерального закона "О полиции" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения полномочий в сфере миграции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 48 Федерального закона «О полиции» и Федеральный закон«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 48 Федерального закона «О полиции» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования механизмов оказания содействия уполномоченным МВД России и находящимся в его ведении федеральным государственным унитарным предприятием (далее – Предприятие) органам внутренних дел в осуществлении отдельных полномочий в сфере миграции.
В связи с вступлением 23 июня 2024 года в силу Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 648-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 648-ФЗ) существенно расширена практика оказания Предприятием содействия территориальным органам МВД России (Предприятие оказывает содействие по всему спектру государственных услуг (функций) в сфере миграции, оказываемых органами внутренних дел).
Так, Федеральным законом № 648-ФЗ предусмотрено привлечение Предприятия к содействию в осуществлении полномочий по предоставлению государственных услуг в сфере миграции в части приема заявлений, необходимых для выдачи виз, приглашений, разрешений на временное проживание, для выдачи или замены видов на жительство, разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности, в том числе заявлений о переоформлении патентов, заграничного паспорта гражданина Российской Федерации, а также к оказанию содействия в фотографировании заявителей и проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации (получении дактилоскопической информации), в приеме заявлений о регистрации иностранного гражданина по месту жительства и уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
В целях реализации данных положений Федерального закона № 648-ФЗ требуется тесное взаимодействие работников Предприятия и должностных лиц территориальных органов МВД России, которое возможно в том числе при их совместном размещении в помещениях, в которых оказывается Предприятием содействия органам внутренних дел в осущесвлении отдельных полномочий.
Кроме того, в виду отсутствия должного финансирования материально-технического обеспечения органов внутренних дел и, зачастую, отсутствия пригодных для предоставления государственных услуг в сфере миграции помещений, находящихся в федеральной собственности, имеется потребность в размещении должностных лиц территориальных органов МВД России в зданиях и помещениях, предоставляемых Предприятием на безвозмездной основе.
В настоящее время уже имеется практика размещения подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России в помещениях Предприятия, которые передаются им в безвозмездное пользование в соответствии с Уставом Предприятия.
Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации органами прокуратуры выносятся представления в отношении территориальных органов МВД России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе антимонопольного, в связи с тем, что подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России вопреки требованиям частей 1 и 2 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) размещаются в помещениях, не находящихся в федеральной собственности.
В частности, в представлениях указывается, что размещение государственного органа в здании (сооружении), находящемся в частной собственности, противоречит требованиям частей 1 и 2 статьи 48 Федерального закона № 3-ФЗ, согласно которым материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а используемые ею земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другое имущество являются федеральной собственностью, поскольку это может создать конкурентно неравные условия деятельности (преимущества) конкретному субъекту в осуществлении предпринимательской деятельности.
По мнению органов прокуратуры (Тюменской, Ростовской областей), совместная деятельность территориальных органов МВД России и Предприятия может осуществляться с использованием исключительно имущества, находящегося в федеральной собственности, при этом территориальные органы МВД России не вправе использовать для реализации своих полномочий арендуемое Предприятием имущество (помещение).
Аналогичный тезис изложен прокуратурой Республики Башкортостан и прокуратурой Республики Татарстан в своих исковых требованиях о прекращении нарушений Федерального закона № 3-ФЗ, Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иных нормативных правовых актов в части совместного размещения работников Предприятия и должностных лиц территориальных органов МВД России в помещениях, не находящихся в федеральной собственности.
При этом органами прокуратуры подаются иски к территориальным органам МВД России и Предприятию с привлечением территориальных органов ФАС России, как правило, о признании недействительными договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом, заключенных между Предприятием и территориальным органом МВД России и применении последствий признания сделки недействительной.
Представления в адрес территориальных органов МВД России также выносятся антимонопольными органами в связи с нарушениями требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совместного размещения работников Предприятия и иных организаций, а также должностных лиц подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России в рамках оказания содействия при предоставлении государственных услуг в сфере миграции.
В этой связи и в целях повышения эффективности деятельности Предприятия по оказанию содействия территориальным органам МВД России в осуществлении отдельных полномочий предлагается закрепить на законодательном уровне возможность размещения территориальных органов МВД России и подразделений полиции в находящихся на праве хозяйственного ведения или временного владения и пользования Предприятия помещениях, предоставляемых на безвозмездной основе. При этом оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации таких помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) также предполагается осуществлять за счет средств Предприятия.
В этой связи статья 48 Федерального закона № 3-ФЗ дополнена новой частью 6.1.
В целях оптимизации административных процедур предоставления государственных услуг и осуществления отдельных государственных функций предлагается также дополнить Федеральный закон № 648-ФЗ статьей 5.1, предусматривающей возможность совместного размещения с работниками Предприятия должностных лиц органов внутренних дел в помещениях, в которых оказывается Предприятием содействия в осуществлении отдельных полномочий.
Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Реализация законопроекта не потребует увеличения численности существующих или образования новых структурных подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных государственных органов.
Законопроект не предусматривает расходов соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.