(2 чтение) О проекте федерального закона № 775474-8 "О внесении изменений в статьи 171(1) и 327(1) Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения уголовной ответственности за оборот немаркированной табачной и никотинсодержащей продукции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 1711 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 1711 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект, Кодекс) предусматривается введение уголовной ответственности за производство и оборот табачной и (или) никотинсодержащей продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" производство и оборот табачной продукции и никотинсодержащей продукции должны осуществляться только с нанесенными на такую продукцию средствами идентификации, за исключением отдельных случаев, перечисленных в указанной части статьи 5 указанного Федерального закона.
Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 325-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 сентября 2024 г. было исключено требование Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию" о нанесении на табачную продукцию специальных (акцизных) марок.
Кроме того, принят Федеральный закон от 22 апреля 2024 г. № 96-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", которым предусмотрены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части придания средствам идентификации статуса учетно-контрольных специальных марок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2024 г. № 259 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 224" в Правила маркировки введены положения об обеспечении исполнения обязательства об использовании кодов маркировки в соответствии с их назначением, которое предусматривает в том числе осуществление уплаты акцизов в отношении табачной и (или) никотинсодержащей продукции.
С учетом изложенного снижение суммы крупного размера для немаркированной средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции, производство и оборот которой должны повлечь уголовную ответственность (до предусмотренных пунктом 2 примечаний к статье 1711 Кодекса 100 тысяч рублей), представляется обоснованным.
Действующим законодательством установлена административная ответственность за производство и оборот табачных изделий, табачной продукции или никотинсодержащей продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 1512 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Информация Роспотребнадзора о количестве составленных протоколов об административных правонарушениях по указанным частям статьи 1512 КоАП приведена ниже.

Сведения о фактах привлечения к административной ответственности лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 1512 за 2020 - 2024 годы

2020
2021
2022
2023
I кв. 2024

1512
ч. 3
1512
ч. 4
1512
ч. 3
1512
ч. 4
1512
ч. 3
1512
ч. 4
1512
ч. 3
1512
ч. 4
1512
ч. 3
1512
ч. 4
Составлено протоколов об административных правонарушениях
2
4763
7
6013
1
2911
7
1753
-
465

В отношении приведенных статистических данных стоит отметить, что снижение в 2022 году общего количества составленных протоколов об административных правонарушениях по частям 3 и 4 статьи 15.12 КоАП обусловлено введением с 2022 года моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. При этом до введения указанного моратория в 2021 году по сравнению с 2020 годом наблюдался рост числа зарегистрированных правонарушений на 26 процентов.
Кроме того, количество дел об административных правонарушениях не тождественно количеству совершаемых правонарушений.
Статистические данные свидетельствуют о росте доли нелегального рынка табачной и никотинсодержащей продукции (по данным АНО "ННЦК", с III квартала 2021 г. по II квартал 2023 г. доля нелегального оборота табачной продукции выросла с 11,5 процентов до 13,3процентов), что свидетельствует о необходимости криминализации деяний, связанных с производством и оборотом немаркированной средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции.
Частью 5 статьи 1711 Кодекса установлено наказание за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или продажу немаркированных табачных изделий, подлежащих маркировке специальными (акцизными) марками, совершенные в крупном размере.
Стоит отметить, что предлагаемая законопроектом редакция части 5 статьи 1711 Кодекса охватывает в том числе производство и оборот немаркированных табачных изделий, подлежащих маркировке специальными (акцизными) марками.
По информации МВД России, правоприменительная практика по преступлениям экономической направленности, предусмотренным частью 5 статьи 1711 Кодекса, характеризуется ростом в 2023 г. по сравнению с 2020 г. количества зарегистрированных и предварительно расследованных деяний данного вида, что, ввиду замены маркировки бумажными марками на маркировку средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции, также указывает на необходимость введения уголовной ответственности за производство и оборот табачной и никотинсодержащей продукции без средств идентификации.

Правоприменительная практика реализации положений части 5 статьи 1711 Кодекса

2020
2021
2022
2023
Зарегистрировано противоправных деяний, предусмотренных частью 5 статьи 1711 Кодекса
830
(+5,5%)
923
(+11,2%)
904
(-2,1%)
1172
(+29,6%)
Предварительно расследовано преступлений
400
(+20,8%)
438
(+9,5%)
405
(-7,5%)
528
(+30,4%)
в том числе по направленным в суд уголовным делам
224
(+16,1%)
295
(+31,7%)
317
(+7,5%)
425
(+34,1%)
Осуждено за совершение преступлений, предусмотренных частью 5 статьи 1711, по основной статье
153
(+8,5%)
212
(+38,6%)
249
(+17,5%)
159
(в январе -июне 2023 г.)
(+21,4%, аналогичный период прошлого года - 131)
Осуждено за совершение преступлений, предусмотренных частью 5 статьи 1711, по дополнительной статье
35
(-16,7%)
32
(-8,6%)
43
(+34,4%)
25
(в январе -июне 2023 г.)
(+4,2%, аналогичный период прошлого года - 24)

При этом в рассматриваемый период оправдано одно лицо, обвиняемое в совершении указанного преступления (в 2022 г.). Уголовное преследование за отсутствием состава, события преступления, непричастностью к преступлению прекращено судом в отношении одного обвиняемого (в январе - июне 2023 г.).
Учитывая приведенный анализ правоприменительной практики положений части 5 статьи 1711 Кодекса, внесение предусмотренных законопроектом изменений в часть 5 указанной статьи будет способствовать предупреждению преступлений, связанных с производством и оборотом нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции без маркировки средствами идентификации, в том числе путем пресечения противоправной деятельности и привлечения совершивших их лиц к уголовной ответственности.
Реализация положений законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений законопроекта не повлечет принятия новых и увеличения объема действующих расходных обязательств Российской Федерации, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Статистическими формами Роспотребнадзора не предусмотрено разделение привлечения к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 15.12 КоАП на алкогольную и табачную продукцию, то есть представленные сведения включают в себя оба вида продукции.