(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 863914-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О независимой оценке квалификации" (о форме образовательной деятельности – профессионалитете и проведении государственной итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об образовании в Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О независимой оценке квалификации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О независимой оценке квалификации» разработан во исполнение подпункта «а» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 21 сентября 2023 года от 1 ноября 2023 г. № Пр-2192ГС, подпункта «б» пункта 4 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2023 г. № ММ-П8-15523.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 года № Пр-1244 в системе среднего профессионального образования (далее – СПО) с 2022 года реализуется федеральный проект «Профессионалитет», предусматривающий создание образовательно-производственных кластеров на базе образовательных организаций в связке с конкретными работодателями для подготовки кадров под запрос. На сегодняшний день таких кластеров создано 350 в 79 субъектах Российской Федерации по 24 отраслям с участием 1600 предприятий и организаций.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 387 в рамках федерального проекта «Профессионалитет» проводится эксперимент для образовательных организаций-участников образовательно-производственных кластеров, по разработке, апробации и внедрению новой образовательной технологии конструирования образовательных программ СПО (далее – эксперимент), которая предусматривает интенсификацию образовательной деятельности на основе совершенствования практической подготовки на современном оборудовании с применением интегративных педагогических подходов и автоматизированное конструирование образовательных программ с использованием цифрового образовательного ресурса.
В рамках эксперимента в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами СПО в целях удовлетворения потребности работодателей в подготовке квалифицированных специалистов образовательным организациям по согласованию с работодателями установлено право самостоятельно определять сроки обучения в пределах, установленных в том числе в целях оперативного реагирования на вызовы рынка труда.
В настоящее время по таким программам обучается около 350 тысяч студентов в 68 субъектах Российской Федерации.
С учетом успешного опыта реализации модели целевой отраслевой подготовки кадров под запрос конкретных работодателей в рамках федерального проекта «Профессионалитет» законопроектом предлагается закрепить указанную модель как форму организации образовательной деятельности, которая предполагает комплексное участие работодателей в подготовке кадров, начиная от участия в управлении образовательной организацией, заканчивая участием в разработке образовательных программ, практической подготовке и оценке качества выпуска для последующего трудоустройства.
Законопроектом также предлагается закрепить демонстрационный экзамен в качестве основной формы государственной итоговой аттестации по образовательным программам СПО, использующей контрольные измерительные материалы (далее – КИМ) по итогам их экспертизы.
В целях обеспечения общих подходов к стандартам объективности оценивания образовательных результатов выпускников, завершивших обучение по образовательным программам СПО, исходя из единства образовательного и экономического пространства Российской Федерации, основываясь на полученном опыте реализации федерального проекта «Профессионалитет», законопроектом предлагается установить централизованное методическое, организационно-техническое обеспечение, а также организацию разработки КИМ и их экспертизы, обеспечение этими КИМ государственных экзаменационных комиссий и установить указанные полномочия за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
Методическое, организационно-техническое обеспечение, а также организация разработки КИМ и их экспертиза, обеспечение КИМ государственных экзаменационных комиссий будет осуществляться за счет текущего финансирования Минпросвещения России без увеличения штатной численности работников.
Учитывая основополагающую роль демонстрационного экзамена в качестве формы оценки качества СПО, важности обеспечения надлежащего функционирования института экспертной проверки результатов демонстрационного экзамена с единым центром управления качеством среднего профессионального образования, в целях обеспечения объективности качества подготовки выпускников по образовательным программам СПО, полномочия по обеспечению проведения государственной итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена законопроектом предлагается передать из ведения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования.
Данное положение законопроекта основывается на имеющемся положительном опыте обеспечения независимости и объективности проведения на территории Российской Федерации уполномоченным федеральным органом государственной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной итоговой аттестации по основным общеобразовательным программам основного и среднего общего образования, фактической роли органов государственной власти субъектов Российской Федерации при планировании проведения демонстрационного экзамена на территории субъекта Российской Федерации, обеспечении надлежащего взаимодействия между образовательными организациями, системой среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации и организациями-работодателями, организациями, заинтересованными в подготовке кадров в рамках соответствующей профессии, специальности.
Предусмотренный законопроектом механизм функционирования демонстрационного экзамена, как независимого и объективного института определения уровня освоения выпускниками профессиональных умений и навыков, обеспечиваемый органами государственной власти с экспертным участием и контролем со стороны профессионального сообщества, будет способствовать реализации конституционного права граждан Российской Федерации на распоряжение своими способностями к труду и выборе рода деятельности.
Организации-работодатели, получат существенные гарантии непосредственного доступа к вопросам оценки качества подготовки обучающихся, что позволит устранить барьеры и посодействует прозрачности и открытости отношений между системой среднего профессионального образования и рынком труда, потребностями различных отраслей экономики.
Осуществление признания демонстрационного экзамена в системе независимой оценки квалификаций будет реализовываться посредством включения свидетельств о квалификации в электронный реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации в рамках текущего финансирования в соответствии с порядком формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации и доступа к ним, а также перечнем сведений, содержащихся в указанном реестре, утвержденными приказом Минтруда России от 15 ноября 2016 г. № 649н.
Таким образом, признание демонстрационного экзамена в системе независимой оценки квалификаций не предполагает проведения дополнительных процедур и выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, положения о соответствующих видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля, разрешительной деятельности.
Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.