О проекте федерального закона № 403061-3 "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

по вопросу о ратификации Конвенции Организации

Объединенных Наций против транснациональной

организованной преступности и дополняющих ее

Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше,

морю и воздуху и Протокола о предупреждении и

пресечении торговли людьми, особенно женщинами и

детьми, и наказании за нее от 15 ноября 2000 года

12 декабря 2000 года на международной конференции высокого уровня в городе Палермо (Итальянская Республика) от имени Российской Федерации подписана Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (далее - Конвенция) и дополняющие ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (далее -протоколы).

Конвенция и протоколы подготовлены Специальным комитетом по разработке Конвенции против транснациональной организованной преступности, учрежденным Генеральной Ассамблеей ООН. Работу над этими международно-правовыми документами вели делегации более ста тридцати стран, намеревающихся стать ее участниками, и сорока международных организаций.

Конвенция и протоколы имеют важное значение для создания широкого фронта борьбы с транснациональной организованной преступностью.

В сферу применения Конвенции входят имеющие транснациональный характер и совершенные при участии организованной преступной группы:

а) серьезные преступления, к которым относятся
преступления, наказуемые по уголовному законодательству
государства - участника Конвенции лишением свободы на
максимальный срок не менее четырех лет;

б) конвенционные преступления, включающие создание
организованной преступной группы и участие в ней (статья 5),
отмывание доходов от преступлений (статья 6), коррупцию

(статья 8) и воспрепятствование осуществлению правосудия (статья 23).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Конвенции преступление носит транснациональный характер, если:

а) оно совершено в более чем одном государстве;

б) оно совершено в одном государстве, но существенная часть
его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет
место в другом государстве;

в) оно совершено в одном государстве, но при участии
организованной преступной группы, которая осуществляет
преступную деятельность в более чем одном государстве;

г) оно совершено в одном государстве, но его существенные
последствия имеют место в другом государстве.

Следует специально подчеркнуть, что ни один из действующих в настоящее время международно-правовых документов по вопросам борьбы с преступностью не имеет такой обширной сферы применения.

Конвенция также детально регламентирует взаимную правовую помощь, выдачу лиц, совершивших преступление, и сотрудничество правоохранительных органов в непроцессуальных (с позиций правовой системы России) формах.

Таким образом, Конвенция и протоколы создают комплексную правовую основу для практического взаимодействия правоохранительных органов различных государств в целях выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования всех преступлений, которые представляют достаточно высокую степень общественной опасности и затрагивают юрисдикцию и интересы двух и более государств.

В настоящее время Конвенцию ратифицировало 41 государство. Конвенция вступила в силу 29 сентября 2003 г. Протоколы ратифицированы меньшим числом государств.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции и протоколов явилась бы весомым подтверждением того, что наше государство ведет решительную борьбу с организованной преступностью, коррупцией и другими видами серьезных преступлений.

Ряд положений Конвенции предусматривает

многовариантность действий государства в рамках исполнения им

своих обязательств. В связи с этим в подготовленном проекте федерального закона о ратификации Конвенции имеются соответствующие заявления. В частности, предлагается сделать заявление о недопустимости злоупотребления применением положений Конвенции, предусматривающих возможность отказа в выдаче лиц, совершивших преступление, по основаниям, указанным в пункте 14 статьи 16 Конвенции.

Орган исполнительной власти Российской Федерации, который в соответствии с пунктом 13 статьи 18 Конвенции будет осуществлять функции центрального органа, ответственного в

Российской Федерации за получение просьб об оказании взаимной правовой помощи и либо за их выполнение, либо за их препровождение для выполнения компетентным органам, определяется актом Президента Российской Федерации.

Участие Российской Федерации в Конвенции и протоколах не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Конвенция и протоколы содержат иные правила, чем те, что предусмотрены законами Российской Федерации. Участие России в Конвенции и протоколах потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации. В связи с этим на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Конвенция и протоколы подлежат ратификации.