(3 чтение) О проекте федерального закона № 904058-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка лицензирования деятельности, связанной с выполнением работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 19³ Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 193 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования порядка лицензирования деятельности, связанной с выполнением работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию (далее - карантинное обеззараживание).
Согласно пункту 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) заинтересованные хозяйствующие субъекты оформляют лицензию на право выполнения работ по карантинному обеззараживанию (далее - лицензия). При этом действие лицензии не ограничено по времени, а органы лицензионного контроля не имеют правовых оснований для промежуточных проверок лицензиатов после оформления лицензии.
Часть 4 статьи 1 Федерального закона №  99-ФЗ предусматривает в отношении целого ряда видов лицензионной деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление конкретных видов деятельности. Часть 1 статьи 193 Федерального закона № 99-ФЗ содержит основания для периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, которое проводится в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, предусмотренные пунктами 14 - 16, 19, 30, 39, 42, 48 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ. Вместе с тем на лицензирование выполнения работ по карантинному обеззараживанию указанные положения об особенностях и периодическом подтверждении не распространяются, что создает определенные риски в упомянутой сфере деятельности, связанные с возможным нанесением ущерба от неправильного применения опасных пестицидов для населения и окружающей среды.
В настоящее время Россельхознадзором выдано 64 лицензии на работы с применением пестицидов I - IV классов опасности. В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации. При этом пестициды, применяемые лицензиатами, на основе агрессивных токсикантов, таких как метилбромид, фосфид алюминия и магния, являются ядовитыми бесцветными газами, летальная для человека концентрация которых составляет от 0,05 мг/л (при 2000 мл/м3 смерть человека наступает мгновенно). При неправильном хранении препаратов I класса опасности в газообразном состоянии, находящихся в сосудах под избыточным давлением, сосуд может сдетонировать, что грозит негативными последствиями для человека и окружающей среды.
Лицензионные требования для соискателей лицензии определены в Положении о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2020 г. № 1201.
К таким требованиям в том числе относятся обязательства хозяйствующих субъектов иметь в собственности или на ином законном основании:
помещения, здания, сооружения и иные объекты, не являющиеся объектами жилищного фонда, предназначенные только для хранения пестицидов;
специализированные транспортные средства, отвечающие требованиям, установленным Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее - ДОПОГ), либо договор со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также свидетельство о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы.
До 2023 года у 5 таких лицензиатов имелись собственные транспортные средства для перевозки пестицидов, у 46 лицензиатов транспортные средства находились в аренде. Согласно ДОПОГ (том I) без свидетельства в любом транспортном средстве может перевозиться максимальное общее количество опасных грузов в размере 20 кг (для твердых веществ, сжиженных газов, охлажденных сжиженных газов и растворенных газов), а также в размере 1000 литров (для жидкостей). Также все лицензиаты арендовали склады для хранения пестицидов.
В проанализированных Россельхознадзором лицензионных делах, поданных соискателями лицензий в 2018  - 2023 годах, сроки действия договоров аренды транспортных средств и складов, свидетельств ДОПОГ истекли у 50 лицензиатов, у 4 имеются актуальные документы, так как лицензия была получена в 2023 году. Однако у Россельхознадзора нет актуальной информации о продлении сроков или пролонгации указанных документов, так как при проверке на выдачу лицензии они представляются один раз при оформлении лицензии.
При проведении профилактических визитов государственный инспектор не имеет права запрашивать документы/сведения о транспортном средстве и складе лицензиата. Отсутствует возможность проведения оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований в форме периодического подтверждения по вышеуказанным правовым основаниям.
В целях совершенствования контроля за проведением карантинного обеззараживания законопроектом предлагается внести соответствующее изменение в часть 1 статьи 193 Федерального закона № 99-ФЗ, что позволит распространить требование о периодическом подтверждении соответствия лицензиата предъявляемым требованиям.
При этом учитывается, что в силу части 7 статьи 192 Федерального закона № 99-ФЗ в случае проведения в отношении лицензиата периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям плановые контрольные (надзорные) мероприятия (далее - КНМ) в части соблюдения указанным лицензиатом лицензионных требований не проводятся.
Предложенная альтернатива снизит административную нагрузку на предпринимателей, занимающихся карантинным обеззараживанием, поскольку периодическое подтверждение выполняется в виде документарной оценки соответствия и оно не несет негативных последствий для бизнеса, в отличие от КНМ, по результатам которых возбуждаются административные дела с наложением санкций в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Также участие в КНМ, в отличие от периодического подтверждения, более обременительно для предпринимателей по времени и процедуре. Кроме того, при периодическом подтверждении лицензиат будет иметь возможность заблаговременно подготовиться к такому мероприятию и актуализировать свое соответствие лицензионным требованиям.
Одновременно с этим и орган контроля будет иметь возможность давать оценку выполнения лицензионных требований и иметь доступ к реальной информации о деятельности лицензиатов, в то время как мораторий на проведение КНМ, введенный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление № 336), в последние годы, как показывает правоприменительная практика, не позволял оценить реальное состояние дел в указанной сфере деятельности. В основной части постановления № 336 мораторий продлен до 2030 года.
Дополнительно стоит отметить недостаточную эффективность КНМ, проводимых в отношении контролируемых лиц по индикаторам риска на основании пункта 24 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 995, в связи с тем, что результаты таких мероприятий позволяют комплексно оценить выполнение не всех обязательных требований, а только тех, которые "сработали" в конкретном индикаторе. Вместе с тем ежегодно фиксируемые негативные последствия в отношении здоровья граждан (в том числе с летальными исходами) при использовании высокотоксичных пестицидов могут возникать как результат невыполнения предпринимателями лицензионных требований в условиях отсутствия их периодического подтверждения.
Россельхознадзор как лицензирующий орган лишь однократно проверяет пакет необходимых документов у соискателя лицензии и далее в процессе осуществления его деятельности имеет право проведения КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом, не имея возможности в дальнейшем подтвердить соответствие лицензиата лицензионным требованиям.
В 2021 году плановые проверки лицензиатов были исключены из плана проверок в соответствии со вступившими в силу изменениями с 1 января 2021 г. в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 августа 2020 г. № 1201 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию", касающимися отнесения объектов контроля (лицензиатов) к определенной категории риска. В 2022 году плановые проверки лицензиатов были исключены из плана проверок в соответствии с требованиями постановления № 336.
Таким образом, осуществить контроль за деятельностью лиц, получивших лицензию на право выполнения работ по карантинному обеззараживанию с применением пестицидов, с 2018 года представилось возможным только по 5 лицензиатам.
Помимо указанного, законопроектом предлагается перевести часть менее опасных видов работ по карантинному обеззараживанию, а именно работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на подкарантинных объектах термическим методом, путем понижения температуры (рефрижерации), воздействия вакуумом, повышения давления воздуха, на уведомительный порядок. Таким образом, отдельные предприниматели-лицензиаты смогут заниматься упомянутым видом деятельности в упрощенном порядке, излишняя административная нагрузка на них будет снята.
Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые перешли на уведомительный порядок проведения работ по карантинному обеззараживанию, по истечении 5 рабочих дней со дня вступления в силу законопроекта включаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в единый реестр уведомлений.
В законопроекте содержатся обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем установлен особый срок вступления в силу Федерального закона - с 1 марта 2026 г.
Законопроект учитывает темпоральный характер положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку его статья 263 предусматривает действие начала применения уведомительного порядка деятельности до 31 декабря 2025 г. При этом планируется внесение в этот Федеральный закон изменений о пролонгации указанного срока во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № Пр-2815 (подпункт "в" пункта 1), а также поручения Правительства Российской Федерации от 30 января 2025 г. № ДЧ-П8-2594 о выполнении указанного поручения Президента Российской Федерации (пункт 3).
Предложенный частью 3 статьи 3 законопроекта отсчет срока периодического подтверждения от даты проведения КНМ соответствует части 2 статьи 193 Федерального закона № 99-ФЗ, поскольку в ней предусмотрен более длительный срок, отсчитываемый от дня получения лицензии в виде словосочетания "если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности". Это дает возможность внести соответствующее изменение в подзаконный акт - постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 995 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)".
Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.