* (2 чтение) О проекте федерального закона № 858028-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части унификации отчетности некоммерческих организаций и оптимизации порядка ее предоставления)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации (подпункт "а" пункта 11 перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 января 2023 г. № Пр-19 и часть 3 подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № Пр-1676) в целях обеспечения прозрачности и открытости деятельности некоммерческих организаций, в том числе посредством упрощения отчетности благотворительных, добровольческих (волонтерских) и социально ориентированных некоммерческих организаций в связи с автоматизацией ее предоставления.
Одним из способов обеспечения информационной открытости деятельности некоммерческих организаций служат отчеты, которые некоммерческие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны представлять в государственные органы, в частности в Минюст России или Росстат.
Вместе с тем разнообразие форм отчетности некоммерческих организаций создает излишнюю административную нагрузку для них и влечет значительные организационные издержки.
Так, в настоящее время некоммерческие организации представляют отчетность в Минюст России по формам, утвержденным приказами Минюста России от 30 сентября 2021 г. № 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" и от 13 октября 2011 г. № 355 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации", а также в Росстат по формам, утвержденным приказом Росстата от 31 июля 2023 г. № 362 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами" (далее - приказы Минюста России и Росстата).
В целях упрощения отчетности благотворительных, добровольческих (волонтерских) и социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе на основе автоматизации процессов ее представления, в настоящее время ведется работа по унификации отчетности некоммерческих организаций и оптимизации порядка ее представления путем разработки единой формы отчета некоммерческой организации (далее - единая форма) и специализированной информационной площадки для ее размещения (далее - информационный ресурс).
Единая форма включает в себя сведения по формам, утвержденным приказами Минюста России и Росстата, при этом заполнять необходимые разделы (листы) единой формы некоммерческие организации будут в зависимости от их организационно-правовой формы, сферы деятельности и прочих особенностей организации. Например, минимальное количество разделов единой формы будут заполнять некоммерческие организации, подпадающие в настоящее время под критерии, определенные пунктом 31 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ).
Состав сведений, включаемых в единую форму, утверждается Минюстом России и включает в себя в том числе информацию о действительном местонахождении организаций.
Представлять единую форму некоммерческие организации будут в Минюст России в электронном виде путем размещения на информационном ресурсе, что исключит необходимость представления отдельного отчета в Росстат и снизит административную нагрузку на некоммерческие организации. Необходимые Росстату сведения будут предоставлены в рамках межведомственного взаимодействия.
Такой порядок также позволит исключить предусмотренную в настоящее время обязанность некоммерческих организаций по размещению отчетности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или ее опубликованию в средствах массовой информации, что позволит сократить расходы некоммерческих организаций. Сведения, представленные в рамках единой формы отчета, размещенные на информационном ресурсе, будут доступны для третьих лиц (за исключением сведений, не подлежащих опубликованию в открытом доступе). Это будет способствовать прозрачности и открытости деятельности некоммерческих организаций, в том числе благотворительных и социально ориентированных организаций.
В целях реализации предлагаемого механизма законопроектом вносятся соответствующие изменения в федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Закон № 7-ФЗ в части:
представления отчетности в Минюст России без обязанности ее предоставления в целях опубликования средствам массовой информации;
уточнения состава сведений, содержащихся в отчетности некоммерческих организаций;
установления исключительно электронного способа подачи в Минюст России единой формы отчета посредством личного кабинета;
размещения сведений единой формы отчета на информационном ресурсе в порядке и объеме, утвержденных Минюстом России.
Кроме того, законопроектом вносится изменение в Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" в части установления для казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, аналогичного порядка и способа представления отчетности.
В соответствии с действующим правовым регулированием с 2021 года казачьи общества обязаны представлять в налоговый орган годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность только в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, что свидетельствует о наработанной практике электронного документооборота и в условиях содействия территориальных органов Минюста России в подготовке и подаче отчетности в устанавливаемом законопроектом порядке позволит минимизировать риски несвоевременного предоставления отчетов казачьих обществ, расположенных в населенных пунктах с нестабильным покрытием информационно-телекоммуникационной сетью "Интернет".
Действующий период подачи отчетности некоммерческими организациями составляет 3,5 месяца (с 1 января до 15 апреля года, следующего за отчетным) и законопроектом не изменяется.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, в связи с чем установлен особый срок вступления в силу проектируемых изменений.