* (3 чтение) О проекте федерального закона № 882699-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления процессуальных полномочий, направленных на устранение недостатков в материалах дела об административном правонарушении)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект, КоАП соответственно) разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 октября 2024 г. № 43-П (далее - Постановление № 43-П).
Так, при осуществлении Конституционным Судом Российской Федерации конкретного конституционного нормоконтроля пункт 2 части 1 статьи 24.5, часть 5 статьи 28.2, пункт 4 части 1 статьи 29.4 и части 1 и 2 статьи 29.9 КоАП признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку в случае выявления судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу отсутствия в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица, данные законоположения на основании одного этого факта обязывают судью прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
В связи с этим в соответствии с пунктом 2 резолютивной части Постановления № 43-П федеральному законодателю надлежит внести в КоАП необходимые изменения, предусматривающие в случае выявления отсутствия в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица, предоставление судье, рассматривающему дело об административном правонарушении по существу, процессуальных полномочий, направленных на устранение указанного недостатка такого протокола.
В качестве необходимого полномочия законопроектом вводится право судьи или иного субъекта административной юрисдикции вынести определение о возврате материалов дела об административном правонарушении на доработку в связи с выявленными недостатками. Обусловлен такой подход следующим.
1. Проблема, отмеченная в Постановлении № 43-П, характерна не только в случае отсутствия в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица, но также в случае выявления на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении иных недостатков указанного протокола или других материалов дела о таком правонарушении (например, в протоколе некорректно указана фамилия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; отсутствуют дата и время его составления; не поименованы свидетели (при их наличии); отсутствует подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо запись об отказе от подписания протокола; не все материалы дела фактически направлены судье и т.п.).
При этом указанные недостатки не всегда можно устранить путем вызова к судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, сотрудника государственного органа, его возбудившего, либо иного лица (например, в связи с их болезнью, отпуском, командированием, увольнением, смертью и т.п.).
2. Наделение судей полномочием самостоятельно устранять недостатки материалов дела приведет к возложению на них несвойственных им функций, а также к нарушению требования независимости и беспристрастности судебной власти, поскольку судья фактически будет подменять собой "сторону обвинения".
Действующий КоАП также исходит из необходимости возврата материалов дела об административном правонарушении на доработку при выявлении в них нарушений процессуальных требований КоАП (пункт 3 статьи 29.1, пункт 4 части 1 статьи 29.4, пункт 4 части 1 статьи 30.7, пункт 3 части 2 статьи 30.17 КоАП).
Согласно законопроекту недостатки протокола об административном правонарушении и иных материалов соответствующего дела должны быть устранены в срок, не превышающий трех суток со дня поступления в государственный орган упомянутых материалов, что обусловлено сокращенным характером срока рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом данный подход не исключает права субъекта административной юрисдикции устранить допущенные им нарушения в меньший срок.
В свою очередь вызов сотрудника государственного органа или иного лица для устранения допущенных нарушений также может потребовать временных затрат, в том числе превышающих три дня, например, в связи с их нахождением на больничном, в отпуске, в командировке и т.д.
В целях недопущения случаев необоснованного возврата материалов дела об административном правонарушении субъекту административной юрисдикции, возбудившему такое дело, законопроектом предусматривается возможность обжалования определений о возврате материалов дела на доработку в ускоренном порядке (часть 5 статьи 29.4, часть 2.1 статьи 29.11, части 4 - 6 статьи 30.1, часть 1.1 статьи 30.2, часть 1.1 статьи 30.3, часть 5 статьи 30.5 КоАП).
При этом данная возможность предоставляется органу, должностное лицо которого возбудило дело об административном правонарушении, поскольку на момент такого обжалования соответствующее должностное лицо может фактически отсутствовать (находиться на больничном, уехать в командировку, уволиться и т.п.).
В свою очередь, государственные органы будут самостоятельно определять перечень должностных лиц, уполномоченных обжаловать от их имени соответствующие процессуальные документы (часть 6 статьи 30.1 КоАП).
Корреспондирующие изменения вносятся во взаимосвязанные нормы КоАП (статьи 29.4, 29.11, 29.12.1, 30.1, 30.8, 30.9, 30.12).
Сроки подачи и рассмотрения соответствующей жалобы носят сокращенный характер (в течение суток с момента поступления определения или подачи жалобы) и обусловлены установленной длительностью как общих, так и сокращенных сроков осуществления производства по делу об административном правонарушении.
Так, например, согласно частям 3 и 4 статьи 29.6 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а дела о правонарушениях, совершение которых влечет административный арест либо административное выдворение, рассматриваются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Вводимое законопроектом регулирование позволит комплексно устранить выявленную Конституционным Судом Российской Федерации неопределенность и, с одной стороны, исключить формальные препятствия для реализации превентивной функции законодательства об административных правонарушениях, а с другой - обеспечить баланс интересов общества и государства.
Реализация положений законопроекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти, поскольку реализация положений законопроекта будет осуществляться судьями и должностными лицами, уполномоченными в настоящее время возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.