(2 чтение) О проекте федерального закона № 782666-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования в области маркировки органической продукции, а также сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации», статью 7 Федерального закона «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками» и признании утратившим силу Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статью 7 Федерального закона «О  сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками» и признании утратившим силу Федерального закона «О  внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации» (далее – Законопроект) разработан в целях урегулирования правовых отношений в области маркировки органической продукции, а также сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками.
Федеральным законом от 24.07.2023 № 367-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее 367-ФЗ) определены надписи, используемые для маркировки органической продукции. Надписи для маркировки с 1 сентября 2025 года могут содержать слова «органический», «биодинамический», «биологический», «экологический», «экологически чистый», «зеленый» или сходные по значению слова либо их сокращения либо обозначения «эко», «био».
Не допускается использовать маркировку, если продукция не соответствует требованиям к производству органической продукции, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В то же время содержащие указанные выше обозначения, предусмотренные для маркировки органической продукции, и их производные присутствуют в зарегистрированных товарных знаках, знаках обслуживания и фирменных наименованиях юридических лиц.
К примеру, по данным Федеральной службы по интеллектуальной собственности в настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано более чем 400 товарных знаков в отношении продовольственных товаров, содержащих слово «зелёный».
Правовое регулирование вопросов маркировки органической продукции и  оборотоспособности товарных знаков и знаков обслуживания получило свое закрепление в различных нормативных правовых актах. Так, Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 280-ФЗ) устанавливает требования к маркировке органической продукции, в то время как вопрос регистрации и использования товарных знаков и знаков обслуживания регулируется частью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), которая свидетельствует о том, что товарный знак и знак обслуживания является интеллектуальной собственностью. Кроме того, общие правила маркировки органического производства регламентированы частью 11 статьи 4 ГОСТ 33980-2016 «Межгосударственный стандарт. Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации», фиксирующего, что для маркировки и рекламирования продуктов и ингредиентов используется исключительно термин «органический продукт».
Часть 1 статьи 7 280-ФЗ, утверждает, что производители органической продукции после подтверждения соответствия производства органической продукции могут разместить отличительную маркировку в виде комбинации надписей и графического изображения (знака) органической продукции единого образца на упаковке, потребительской и (или) транспортной таре органической продукции или на прикрепленных к ней либо помещенных в нее иных носителях информации.
Однако важно отметить, что Федеральной службой по интеллектуальной собственности зарегистрированы товарные знаки, содержащие обозначения, предусмотренные для маркировки органической продукции, и их производные, до вступления в силу 280-ФЗ и 367-ФЗ. Производимая под такими товарными знаками продукция может не являться органической. При этом компании не занимаются введением потребителей такой продукции в заблуждение, а товарные знаки представляют собой корпоративные бренды. Поскольку по смыслу статьи 1477 ГК РФ товарный знак является обозначением (удостоверяемым в  установленном порядке соответствующим свидетельством), призванным служить исключительно для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей с точки зрения их принадлежности конкретному лицу (правообладателю) и не является в какой-либо форме свидетельством (подтверждением и т.д.) того факта, что тот или иной товар, атрибутом которого является соответствующий товарный знак, обладает некими присущими только ему потребительскими свойствами.
Тем не менее, положения Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011. «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – Технический регламент), утверждают, что и товарный знак, и комбинации надписей и графического изображения (знака) органической продукции являются частью маркировки пищевой продукции. Согласно части 4.1 статьи 4 технического регламента, в маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.
Таким образом, размещение в маркировке продукции товарного знака, содержащего в своем составе слова, использование которых возможно только в обозначении органической продукции, потенциально может рассматриваться надзорными органами как злоупотребление, выраженное в стремлении ввести потребителя в заблуждение относительно свойств и качества продукции.
Поскольку графическое изображение (знак) органической продукции единого образца и надпись «органический» свидетельствует о соблюдении производителем особых условий при производстве товара, его качестве и ожидаемых от использования результатов, то использование в маркировке товарных знаков, содержащих отдельные элементы органической маркировки или товарных знаков, схожих до степени смешения с такой маркировкой, может приводить к неправильным выводам потребителей относительно соблюдения производителем правил производства органической продукции и наличия у нее особых свойств. И как следствие, вводить потребителей в заблуждение, что является основанием для привлечения субъектов к административной ответственности.
Учитывая, что положения 367-ФЗ вступают в силу с 1 сентября 2025 года, производители не смогут продолжить упаковку и реализацию продукции до регистрации новых товарных знаков, либо будут вынуждены находиться в состоянии правовой неопределенности, под риском применения штрафных санкций до урегулирования сложившейся ситуации.
На основании вышеизложенного, в целях исключения неоднозначного толкования необходимо прямое указание в 280-ФЗ о необходимых действиях производителей пищевой продукции, имеющих зарегистрированные товарные знаки, а также знаки обслуживания и фирменные наименования юридических лиц, содержащие обозначения, предусмотренные для маркировки органической продукции и их производные до вступления в силу 280-ФЗ и 367-ФЗ.
Законопроект позволит урегулировать использование зарегистрированных товарных знаков, знаков обслуживания и фирменных наименований юридических лиц, содержащих слова «биодинамический», «биологический», «экологический», «экологически чистый» или сходные по значению слова либо их сокращения либо обозначения «эко», «био», а также слово «зелёный». Для этого предлагается в 280-ФЗ установить случаи, на которые требования по маркировке органической продукции до 1 сентября 2035 года не распространяются, указав зарегистрированные в Государственном реестре товарные знаки и знаки обслуживания, а также фирменное наименование юридических лиц.
Не позднее 1 сентября 2035 года товарные знаки, знаки обслуживания и фирменные наименования юридических лиц, содержащие обозначения, предусмотренные для маркировки органической продукции, будут подлежать приведению в соответствие с 280-ФЗ.
Таким образом, до 1 сентября 2035 года производители продукции, имеющие в обозначении товарного знака, знака обслуживания и фирменного наименования слова, использование которых возможно только в обозначении органической продукции, должны перейти на производство органической продукции с  подтверждением соответствия такой продукции, либо перерегистрировать свой товарный знак, знак обслуживания и фирменное наименование для исключения в нем слов органической маркировки.
Соответственно, после 1 сентября 2035 года использование товарных знаков, знаков обслуживания и фирменных наименований, имеющих в своем обозначении слова органической маркировки и не прошедших подтверждение соответствия производства органической продукции, не допускается.
Аналогичные условия включаются по использованию зарегистрированных товарных знаков, знаков обслуживания и фирменных наименований юридических лиц содержащие слова при маркировке сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками в соответствии с требованиями Федерального закона «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками» (далее 159-ФЗ). Кроме того, Законопроектом маркировка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками дополняется словом «зелёный».
В связи с установлением уточняющих требований в области маркировки органической продукции, а также сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия с улучшенными характеристиками в федеральных законах 280-ФЗ и 159-ФЗ, требования, указанные в Федеральном законе от 24.07.2023 № 367-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необходимо отменить, в связи с чем предлагается данный федеральный закон признать утратившим силу.
Предлагаемые законопроектом решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация Федерального закона не потребует выделения дополнительных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.