(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 880220-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования правовых основ регулирования садоводства и огородничества для собственных нужд)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях совершенствования на комплексной основе правоотношений в сфере садоводства и огородничества для собственных нужд.
Основным законодательным актом в сфере садоводства и огородничества для собственных нужд является Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ), который вступил в силу с 2019 года. Вместе с тем к основным направлениям в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд относятся, в том числе:
корпоративные отношения внутри садоводческих и огороднических товариществ, их отношений с третьими лицами;
создание, преобразование и ликвидация садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ;
земельно-имущественные отношения;
строительство в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества;
обеспечение инфраструктурой территории ведения гражданами садоводства и огородничества (в том числе вопросы обеспечения электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, дорожной и иной инфраструктурой);
соблюдение экологических требований в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества (водопользование, обращение с твердыми коммунальными отходами);
государственная и муниципальная поддержка садоводческого и огороднического движения;
налогообложение.
Таким образом, правовое регулирование отношений, касающихся ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, фактически осуществляется не только в Федеральном законе № 217-ФЗ, но и в Земельном, Градостроительном, Налоговом кодексах и еще более чем в 20 законодательных актах Российской Федерации.
После вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ не все законодательные акты Российской Федерации были приведены в соответствие с главным законом в области ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Кроме того, в последние годы правовое регулирование отношений, касающихся ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, претерпело ряд изменений, что также не всегда учитывается в смежном законодательстве.
В настоящее время терминология в отношении вопросов садоводства и огородничества не является единообразной, регулирование носит рассогласованный характер, корреспондирующие изменения в некоторых законах отсутствуют.
Помимо терминологических несоответствий и неопределенностей законопроектом предлагается устранить и другие недостатки правового регулирования отношений, касающихся ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд с целью обеспечения прав граждан в соответствующей сфере, в том числе с учетом того, что Федеральный закон № 217-ФЗ направлен на регулирование вопросов как «коллективного», так и «индивидуального» садоводства и огородничества.
Законопроект комплексно решает вопросы единообразного подхода в проблемах регулирования в указанной сфере. В связи с этим, законопроектом предлагаются изменения в 26 федеральных законов.
Основные изменения предусмотрены в:
Федеральный закон № 217-ФЗ (уточняется терминология, определение понятий «садовый земельный участок», «хозяйственные постройки», «имущество общего пользования», «взносы», вводится более четкое разграничение регулирования «коллективного» и «индивидуального» садоводства и огородничества, устанавливаются особенности отчуждения и строительства объектов капитального строительства и некапитальных сооружений и их частей в целях обеспечения целевого использования земельных участков, уточняются вопросы образования садовых и огородных земельных участков);
Земельный кодекс Российской Федерации (уточняется терминология в статьях, направленных на регулирование вопросов, связанных с образованием и разделом земельных участков, уточняются нормы применительно к коллективному или индивидуальному садоводству, вводится дополнительное регулирование установления максимального и минимального размеров земельных участков для садоводства и огородничества).
Законопроектом уточняются положения Градостроительного кодекса Российской Федерации в части включения в состав зон сельскохозяйственного использования и в состав территориальных зон зоны, предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд без создания садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.
Принятие законопроекта позволит унифицировать терминологию, используемую в законодательстве при регулировании вопросов ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, исключить неоднозначное толкование отдельных положений в указанной сфере, устранить выявленные проблемы правоприменительной практики.

Депутаты Государственной Думы:
А.В.Гордеев

В.И.Кашин