(3 чтение) О проекте федерального закона № 779131-8 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (о совершенствовании саморегулирования в строительстве)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект, Кодекс) подготовлен в инициативном порядке.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, показал низкую эффективность системы отбора профессиональных участников строительного рынка, создание и функционирование которой планировалось обеспечить за счет использования потенциала саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее – СРО). При этом основным содержанием деятельности СРО является обеспечение допуска на рынок квалифицированных подрядчиков путем разработки и утверждения стандартов и правил предпринимательской деятельности, а также контроль за соблюдением требований таких стандартов и правил.
До настоящего времени все 452 СРО, сведения о которых внесены в государственный реестр СРО, и которые должны осуществлять самостоятельную и инициативную деятельность, не смогли сформировать действенные механизмы самоконтроля профессионального сообщества в своих внутренних документах и стандартах, в том числе не использовали свое право устанавливать дополнительные основания для отказа в приеме в члены СРО, исключения из членов СРО, дифференцированные повышенные, в сравнении с минимально установленными законом, требования к членам СРО. Это приводит к негативным последствиям: членами СРО являются подрядчики, не соответствующие установленным законодательством требованиям или вовсе прекратившие свою деятельность в сфере строительства, а определенный СРО низкий уровень требований к своим членам во внутренних документах позволяет подрядчикам, не обладающим необходимыми компетенциями, выходить на строительный рынок. Деятельность таких подрядчиков приводит к низкому качеству строительства и срыву сроков ввода объектов, которые должны обеспечивать создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Также мониторинг реализации положений градостроительного законодательства выявил неэффективность установленного двухстадийного механизма прекращения статуса СРО. В настоящее время для исключения сведений о СРО из государственного реестра саморегулируемых организаций (далее – государственный реестр) требуется подготовка решений коллегиального исполнительного органа Национального объединения СРО соответствующего вида (далее – Национальное объединение) и органа надзора за деятельностью СРО, которыми последовательно проводятся мероприятия по выявлению одних и тех же нарушений в деятельности СРО. В результате динамика исключений сведений о СРО из государственного реестра во внесудебном порядке не соответствует росту количества недобросовестных СРО и делает невозможным обеспечение гарантированных государством прав потребителей работ, услуг, а также – членов таких СРО.
Вместе с тем согласно Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 2776-р, государство призвано создавать наиболее благоприятные условия для развития рыночной экономики как путем непосредственного регулирующего воздействия, так и путем создания стимулов самоорганизации производителей товаров (работ, услуг) в целях обеспечения более ответственного поведения указанных производителей в отношениях с потребителями.
Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р, определяющей направления дальнейшего совершенствования института саморегулирования в строительной отрасли, предусмотрено повышение уровня качества выполняемых работ членами саморегулируемых организаций, в том числе за счет усиления ответственности всех участников строительного рынка, а также информационной открытости деятельности СРО и их членов.
В целях реализации указанных стратегических документов законопроектом предусмотрена стандартизация деятельности СРО путем введения общих стандартов организации, утверждаемых Национальными объединениями, и обязательных для СРО. Перечень таких стандартов, порядок их разработки, согласования и утверждения предлагается устанавливать федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства. Такие стандарты будут содержать требования к членству в СРО, к осуществлению своих функций органами СРО, в том числе специализированными (контрольными и дисциплинарными), а также перечень мер дисциплинарного воздействия, перечень оснований для отказа в приеме в члены СРО и исключения из членов СРО. При этом СРО самостоятельно определяет содержание своих стандартов и внутренних документов с учетом положений федеральных стандартов.
Одновременно законопроектом устанавливается порядок оценки Национальными объединениями соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе общих стандартов организации, как СРО, так и членами СРО на постоянной основе с использованием информационных технологий. По ее итогам Национальное объединение будет направлять в СРО обязательное для исполнения СРО уведомление. При этом законопроектом уточняются содержание такого уведомления и правила взаимодействия члена СРО, Национального объединения и органа надзора за СРО в случае выявления нарушений установленных требований.
Кроме того, законопроектом упрощается процедура внесудебного исключения сведений о СРО из государственного реестра в случае несоответствия количества ее членов, размера компенсационного фонда СРО и нарушения регионального принципа формирования для строительных СРО. На основании заключения Национального объединения о возможности исключения сведений о СРО из государственного реестра орган надзора за СРО без проведения контрольных мероприятий принимает соответствующее решение. В этой конструкции обеспечивается ведение государственного реестра с соблюдением общих принципов саморегулирования, усиливается роль Национальных объединений в саморегулировании. Причем лишение статуса недобросовестных СРО не будет зависеть от каких-либо ограничений, вводимых при проведении контрольно-надзорной деятельности. В иных случаях исключение из членов СРО будет возможно только в судебном порядке по иску органа надзора за СРО.
Для эффективной реализации введенного в 2017 году механизма национальных реестров специалистов (далее - НРС) и усиления персональной ответственности главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов (далее - ГИП, ГАП), обеспечивающих качество выполняемых членами СРО подрядных работ, законопроектом вводится обязанность органов строительного надзора, органов исполнительной власти и организаций, проводивших экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, уведомлять Национальные объединения об основаниях, которые стали причиной для подготовки ими соответствующего отрицательного заключения. Такие уведомления являются подтверждением недобросовестного выполнения своих должностных обязанностей конкретным специалистом и Национальное объединение СРО будет обязано с учетом уже определенных Кодексом функций исключить сведения о нем из НРС. В результате физическое лицо не сможет занимать должность ГИПа или ГАПа как минимум 2 года.
Законопроектом предусмотрено дальнейшее развитие инструментов обеспечения открытости деятельности СРО и их членов, и интеграция сведений единого реестра членов СРО и их обязательствах с НРС (далее -Единый реестр), которая позволит определять из открытых источников потенциальным заказчикам деловую репутацию подрядчика, его фактические компетенции и кадровый потенциал. Проектируется уточнение Правительством Российской Федерации дополнения перечня сведений Единого реестра и реестра членов СРО новыми открытыми данными. При этом вводится обязанность работника в случае прекращения трудовых отношений с членом СРО направить соответствующую информацию в Национальное объединение, которое ведет указанные реестры, а также обязанность члена СРО уведомлять СРО о заключенных, расторгнутых и исполненных договорах в определенный срок. При такой правовой конструкции обеспечивается достоверность сведений Единого реестра.
Также законопроектом предлагается усилить профилактику нарушений обязательных требований участниками строительства путем наделения федерального органа исполнительной власти полномочиями по направлению в Национальные объединения саморегулируемых организаций обязательных к исполнению уведомлений.
В целях предупреждения в дальнейшем нарушений в деятельности органов управления СРО, Национальных объединений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации будет внесены корреспондирующие изменения отдельным законом.
Принятие законопроекта обеспечит поступательное развитие саморегулирования, стимулирование самоконтроля и самоорганизации профессионального сообщества, а также защиту прав потребителей работ, услуг, выполняемых членами СРО, и компенсацию им причиненного вреда и (или) ущерба в гарантированном Кодексом объеме за счет средств компенсационных фондов СРО.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Реализация предлагаемых изменений не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью Национальных объединений, федерального государственного надзора за деятельностью СРО с привлечением к административной ответственности.