* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 835251-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (об уточнении полномочий федеральных органов исполнительной власти по изданию нормативных правовых актов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней и приведения положений Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - Федеральный закон № 41-ФЗ) в соответствие с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ).
Частью 3 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что в случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Законопроектом предусматривается закрепление полномочий Минфина России в Федеральном законе № 41-ФЗ на издание нормативных правовых актов Минфина России, содержащих обязательные требования, определяющих в том числе порядок предоставления информации в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (далее - ГИИС ДМДК), порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их добыче, производстве, использовании и обращении.
Законопроектом также закрепляются полномочия Центрального банка Российской Федерации по установлению форм документов, применяемых при приеме, учете, хранении и выдаче драгоценных металлов и драгоценных камней в кредитных организациях.
Кроме того, законопроектом предусматривается закрепление полномочий Федеральной пробирной палаты в Федеральном законе № 41-ФЗ на издание соответствующих нормативных правовых актов, в том числе в части утверждения порядка проведения экспертизы ювелирных изделий и других изделий из драгоценных металлов, норм отбора проб на их опробование, установления формы сертификата на мерный слиток аффинированных драгоценных металлов и паспорта на стандартный слиток таких металлов, а также порядка их заполнения и др.
В целях усиления контроля за драгоценными металлами и драгоценными камнями, вводимыми в оборот ломбардами, законопроектом предлагается наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по утверждению согласованного с Центральным банком Российской Федерации перечня изделий, содержащих драгоценные металлы и (или) драгоценные камни, не подлежащих приему ломбардом в залог. Данный перечень предполагается утвердить по аналогии с уже существующим перечнем, действующим в отношении организаций, осуществляющих скупку ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий, заготовку лома и отходов драгоценных металлов и продукции (изделий), содержащей драгоценные металлы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О ломбардах" ломбард вправе принимать в залог и на хранение движимые вещи (движимое имущество), принадлежащие заемщику или поклажедателю и предназначенные для личного потребления, за исключением вещей, изъятых из оборота, а также вещей, на оборот которых законодательством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения.
Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 утвержден Перечень видов продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, в который, в том числе включены драгоценные металлы и драгоценные камни.
В гражданском обороте у граждан (физических лиц) драгоценные металлы и драгоценные камни могут находится в виде ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий, инвестиционных драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов, сертифицированных ограненных драгоценных камней.
Совокупность указанных ценностей обусловлена возможностью приобретения гражданином (физическим лицом) такой продукции из драгоценных металлов и драгоценных камней по договору розничной купли-продажи (в розничном магазине, банке, интернет-площадке).
В случае невозврата займа ломбард вправе продать невостребованные драгоценные металлы и драгоценные камни и изделия из них, следовательно, ломбард является официальной точкой ввода в легальный оборот указанных ценностей.
По данным ГИИС ДМДК, объем невостребованных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, реализуемых ломбардами, достигает 20 процентов от всех изделий принятых в залог.
98 процентов ломбардов из числящихся в Государственном реестре ломбардов принимают в залог драгоценные металлы и драгоценные камни - согласно данным Государственного реестра ломбардов и реестра специального учета на 25 ноября 2024 г. деятельность по выдаче займов физическим лицам под залог драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляют 1839 юридических лиц из 1867, зарегистрированных в Государственном реестре ломбардов. При этом некоторые из ломбардов имеют сети, включающие до 300 территориально обособленных подразделений, функционирующих в различных субъектах Российской Федерации.
Следует отметить, что Правилами осуществления скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий и Правилами осуществления заготовки лома и отходов драгоценных металлов и продукции (изделий), содержащей драгоценные металлы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2024 г. № 616, установлен запрет на прием от граждан (физических лиц) драгоценных металлов и драгоценных камней в видах и формах, не предусматривающих их использование для личного потребления.
Вместе с тем, несмотря на идентичный состав участников и сходные правоотношения, перечень драгоценных металлов и драгоценных камней, запрещенных к приему в залог ломбардами, отсутствует. Такая ситуация создает привлекательную среду для легализации незаконно добытых или неправомерно полученных драгоценных металлов и драгоценных камней.
Кроме того, законопроектом предлагается наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по:
утверждению порядка проведения экспертизы ювелирных и других изделий из драгоценных металлов;
установлению формы реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и реализацию ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, а также порядки их ведения в ГИИС ДМДК.
утверждению методических рекомендаций по нанесению двухмерного штрихового кода непосредственно на ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов.
проведению отбора проб на опробование и анализ ювелирных и других изделий из драгоценных металлов.
установлению формы и порядка ведения реестра объектов розничной торговли, в которых осуществляется продажа ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий, не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Также в целях совершенствования процессов постановки Федеральной пробирной палатой на ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов оттисков именников по обращениям изготовителей ювелирных и других изделий из драгоценных металлов законопроектом предлагается изменить порядок реализации данного полномочия, установив возможность постановки Федеральной пробирной палатой оттисков именников по обращениям изготовителей ювелирных и других изделий из драгоценных металлов только лазерным методом.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.