* (2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 794574-8 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и статьи 2 и 3 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об определении границ речных портов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях закрепления механизма установления границ речных портов, создания речных портов и расширения их территории, и с учетом пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 7 ноября 2023 г. № Пр-2217 по итогам совещания по вопросам развития дальневосточных городов 11 сентября 2023 г. (о реконструкции и возобновлении работы смешанного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Пашково (Еврейская автономная область).
Возобновление работы пункта пропуска Пашково возможно при условии устранения имеющихся пробелов в законодательстве Российской Федерации в части определения границ речных портов.
Для установления пределов пунктов пропуска в речных портах требуется установить местоположение границ территории речного порта, включающее перечень географических координат характерных точек границ территории порта, подготовленное с учетом сведений о границах земельных участков, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Законопроектом вносятся дополнения в статью 55 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - Кодекс), которыми предусматривается механизм установления границ речных портов, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации (перечень внутренних водных путей Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. № 1800-р).
Приложением к решению об установлении границ речных портов будет являться описание местоположения границ территории и акватории порта, включающее перечень географических координат характерных точек границ этой территории и акватории и (или) перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Также законопроектом предлагается дополнить Кодекс статьями 551 и 552, комплексно урегулировав все вопросы, касающиеся создания, открытия и закрытия речных портов, в том числе вопросы установления и изменения местоположения границ их территорий.
Аналогичный подход реализован в статьях 5 и 6 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законопроектом предусмотрено, что создание речных портов осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации в области транспорта), а также с учетом международных договоров Российской Федерации. Решение о создании речного порта принимается Минтрансом России. Порядки установления или изменения границ речного порта, подготовки и принятия решения о создании речного порта, открытия и закрытия порта для оказания портовых услуг будут определены Правительством Российской Федерации.
Законопроектом предусмотрено, что данный законопроект вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, которые необходимы для подготовки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов.
Кроме того, до введения в действие Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 131-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в статье 53 Кодекса предусматривалось ведение Перечня портов с указанием портов общего пользования, видов осуществляемых в портах операций, в который могли вноситься изменения и дополнения по заявлениям хозяйствующих субъектов либо в связи с уточнением границ внутренних водных путей Российской Федерации. В настоящее время данный Перечень ввиду изменения редакции пункта 2 статьи 53 Кодекса отсутствует.
В этой связи законопроектом предлагается дополнить Кодекс статьей 552, которой будет предусмотрено ведение Перечня речных портов Российской Федерации. Речные порты, в которых на день вступления в силу настоящего Федерального закона осуществляется оказание портовых услуг, считаются открытыми для оказания портовых услуг независимо от даты присвоения им порядкового номера в Перечне речных портов Российской Федерации.
Также законопроектом дается определение порта и причала общего пользования.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.