* (2 чтение) О проекте федерального закона № 876958-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в части определения особенностей содержания конвоируемых подозреваемых и обвиняемых в помещениях для временного пребывания, расположенных в зданиях судов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2024 г. № 36-П (далее - Постановление Конституционного Суда).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации статья 7 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон) признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 21, 22 (часть 1), 45 (часть 2), 46 (часть 1), 53 и 55 (часть 3), в той мере, в какой при объективно обоснованном невнесении конвойных помещений, расположенных в зданиях судов общей юрисдикции, в перечень мест содержания под стражей данная норма в системе действующего правового регулирования не обеспечивает определения условий нахождения в таких помещениях для лиц, которые задержаны по подозрению в совершении преступления, а также для лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (подсудимых), в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральному законодателю надлежит определить условия содержания в помещениях для временного пребывания конвоируемых подозреваемых и обвиняемых, расположенных в зданиях судов (далее - помещения для временного пребывания).
В этой связи законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон новой статьей, в соответствии с которой предусматривается, что в зданиях судов общей юрисдикции при наличии в них помещений для временного пребывания конвоируемых подозреваемых и обвиняемых (далее - помещения для временного пребывания) норма площади на одного человека и требования к материально-техническому оснащению и санитарно-гигиеническому состоянию помещений для временного пребывания устанавливаются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
В зданиях судебных участков мировых судей при наличии в них помещений для временного пребывания норма площади на одного человека и требования к материально-техническому оснащению и санитарно-гигиеническому состоянию помещений для временного пребывания определяются законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Федерального закона"О мировых судьях в Российской Федерации" и пункта 72 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".
В соответствии с положениями Федерального закона "О полиции" органы внутренних дел наделены полномочиями по конвоированию.
Также подпунктом 3 пункта 238 Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 25 марта 2015 г. № 161 (далее - Устав), определено, что в суд, к местам производства следственных и иных процессуальных действий под конвоем военной полиции направляются военнослужащие: задержанные органами дознания и предварительного следствия по подозрению в совершении преступления; подозреваемые, обвиняемые и подсудимые, содержащиеся под стражей. Военнослужащие, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления, в отношении которых вынесено постановление суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, направляются на гауптвахту из зала суда под конвоем после вынесения судом постановления.
Согласно подпункту "б" пункта 19 Устава охрана и конвоирование военнослужащих, в том числе военнослужащих других войск и воинских формирований, отнесены к основным направлениям деятельности военной полиции.
При этом к функциям военной полиции (пункт 20 Устава) отнесено взаимодействие с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов по вопросам конвоирования содержащихся под стражей военнослужащих, охраны и безопасности конвоируемых военнослужащих (подпункт 21 пункта 20 Устава).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона к местам содержания под стражей в том числе относятся следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.
С учетом указанных положений законопроектом предлагается предусмотреть, что порядок охраны подозреваемых и обвиняемых, находящихся в помещениях для временного пребывания под охраной полиции, в том числе порядок приема пищи и организации оказания медицинской помощи, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, порядок охраны подозреваемых и обвиняемых, находящихся в помещениях для временного пребывания под охраной воинских частей или военной полиции, - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, порядок охраны подозреваемых и обвиняемых, находящихся в помещениях для временного пребывания под охраной органов федеральной службы безопасности, - федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Законопроектом предполагается отлагательная норма вступления в силу для того, чтобы предусмотреть в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" выделение дополнительного финансирования, а также подготовить нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений законопроекта.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.