* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 957015-8 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (о компенсациях работникам организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), шахтного строительства и иным лицам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - проект федерального закона) направлен на закрепление в отраслевом законодательстве обязательств, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. № 452 "О доплате работникам организаций угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства, постоянно занятым на подземных работах, за нормативное время их передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно" (далее - доплата, постановление № 452 соответственно).
Постановление № 452 входит в перечень нормативных правовых актов, подлежащих переизданию либо проведению в отношении указанных нормативных правовых актов оценки применения обязательных требований до 1 сентября 2025 г. в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - перечень).
В настоящее время полномочием на установление хозяйствующим субъектам обязанности по выплате такой доплаты Правительство Российской Федерации не наделено, в связи с чем с целью сохранения компенсационной меры, предусмотренной постановлением № 452, целесообразно внесение соответствующих изменений в отраслевое законодательство.
Передвижение работников на подземных работах в шахтах осуществляется за пределами рабочего времени и не является частью трудового технологического процесса, данный период не входит в продолжительность рабочего времени и, соответственно, не учитывается при исчислении нормы выработки.
Таким образом, предоставление указанной доплаты призвано компенсировать работникам нематериальные затраты (потеря времени), при этом они не включаются в состав заработной платы (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 января 2010 г. № 10280/09). Предусмотренная проектом федерального закона доплата квалифицируется как компенсационная выплата с целью возмещения дополнительных расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей, и устанавливается ввиду длительного прохождения шахтеров по горным выработкам от ствола к месту работы и обратно.
Вместе с тем Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности на 2025 - 2027 годы, зарегистрированное в Роструде 21 ноября 2024 г., регистрационный № 32/25-27 (далее - ФОС), также предусматривает оплату нормативного времени передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно работников угольной промышленности и шахтного строительства с отсылкой к законодательству.
Отсутствие урегулирования указанного вопроса в нормативном правовом акте создает риски, связанные с исключением такой компенсационной меры как доплата, в последующих редакциях ФОС, в связи с недостижением между работодателями и работниками согласия по указанному вопросу.
Положения проекта федерального закона не влекут для субъектов регулирования возникновения новых издержек или их увеличения, поскольку в настоящее время аналогичные обязательства уже предусмотрены постановлением № 452 и исполняются работодателями. Обращений о несоблюдении работодателями выполнения обязательств в части выплаты доплаты за время передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно не поступало, нарушений не зафиксировано.
Принятие проекта федерального закона не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Положения проекта федерального закона не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана, 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые в проекте федерального закона решения не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона не изменяет требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проект федерального закона направлен на переиздание обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Вступление в силу проекта федерального закона предусмотрено с 1 сентября 2025 г. в целях обеспечения синхронизации со сроком переиздания нормативных правовых актов, включенных в перечень, а также в соответствии с общим сроком вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".