(2 чтение) О проекте федерального закона № 804742-8 "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (в части организации транспортного обслуживания населения морским транспортом по межмуниципальным маршрутам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

Законопроект разработан по итогам мониторинга реализации Федерального закона от 28 декабря 2022 года № 560-ФЗ «О внесении изменения в статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 560-ФЗ).
Согласно пункту 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), была отнесена организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным (т.е. и речным, и морским), внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
С 1 января 2023 года Федеральный закон № 184-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». При этом в тексте Федерального закона № 414-ФЗ не предусмотрели полномочия субъектов РФ по организации транспортного обслуживания населения морским транспортом.
Сенаторами Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 173730-8, который наделял органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по организации транспортного обслуживания населения водным транспортном в межмуниципальном сообщении в границах субъекта Российской Федерации, так как согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 7 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 15, пункт 7 части 1 статьи 16) полномочием по организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований наделены органы местного самоуправления.
Однако, при подготовке законопроекта № 173730-8 ко второму чтению формулировка была изменена на менее конкретную: «организация транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации». В этой редакции был принят Федеральный закон № 560 –ФЗ, при условии осуществления мониторинга правоприменительной практики и дальнейшей его корректировке в случае необходимости.
По итогам мониторинга часть субъектов РФ отмечают, что в настоящее время на территории муниципальных образований традиционно сложились муниципальные морские перевозки пассажиров, в том числе на островные части территориальных образований и отмечают необходимость корректировки норм пункта 23 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ (например, Сахалинская область, Приморский край, Ненецкий автономный округ, Калининградская область, Санкт-Петербург, то есть те регионы, которые на практике осуществляют морские перевозки). Это те субъекты Российской Федерации, для населения которых пассажирские перевозки по морским судоходным маршрутам вдоль побережья имеют большое значение. Такие перевозки обеспечивают транспортную связанность муниципальных образований в таких, например, субъектах Российской Федерации как Приморский край, Хабаровский край, Магаданская область, Сахалинская область, Камчатский края, Республика Крым, Калининградская область, Республика Карелия, Мурманская область, город федерального значения Севастополь и другие (всего 23).