(2 чтение) О проекте федерального закона № 751791-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности и лицензирования)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В ходе эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 июля 2021 г. № 1279 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования" (далее - эксперимент), осуществляется упрощение порядка предоставления лицензий и разрешений, в частности сокращение сроков предоставления государственных услуг и перечня представляемых заявителем документов, оптимизация и автоматизация процессов подачи, приема, рассмотрения заявлений о предоставлении разрешений и лицензий, переход на реестровую модель учета результатов предоставления государственных услуг. Срок окончания эксперимента установлен до 31 декабря 2024 года.
В описания целевого состояния предоставления государственных услуг в сфере разрешительной деятельности и лицензирования (ОЦС) включены условия оптимизации, предусматривающие сокращенные сроки предоставления государственных услуг и отдельных административных процедур, исключение из перечня документов, представляемых заявителем самостоятельно документов, которые имеются в распоряжении государственных органов и могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия, внедрение реестровой модели и отказ от выдачи результатов предоставления государственных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа. Соответствующие решения одобрены Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности (далее - Межведомственная рабочая группа).
В рамках проведения эксперимента услуги по выдаче лицензий и разрешений выведены в федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ЕПГУ) и успешно предоставляются заявителям.
В связи с необходимостью реализации одобренных на заседаниях Межведомственной рабочей группы ОЦС в ходе их разработки принято решение о внесении соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях закрепления результатов эксперимента на постоянной основе.
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривается внесение изменений в федеральные законы (приложение) в части сокращения срока предоставления отдельных государственных услуг в сфере лицензирования и разрешительной деятельности, сокращения количества документов, представляемых заявителем самостоятельно, за счет расширения перечня документов, которые запрашиваются в уполномоченных органах в порядке межведомственного взаимодействия, предоставления возможности подачи заявления о предоставлении востребованных бизнесом государственных услуг в электронной форме посредством ЕПГУ, реализации реестровой модели и отказа от выдачи результатов предоставления государственных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Предлагаемые изменения также направлены на использование возможностей федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" при проверке полномочий физического лица при представлении интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также возможностей мобильного приложения "Госключ" в целях подписания заявлений о предоставлении государственных услуг в сфере разрешительной деятельности усиленной неквалифицированной электронной подписью.
Кроме того, в целях реализации реестровой модели учета результатов государственной услуги по регистрации пестицидов и агрохимикатов из Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" исключена формулировка "свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката", в связи с чем наименование Государственного реестра свидетельств государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов заменено на "Реестр государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов" (далее - Реестр). В указанный Реестр включаются в том числе сведения, содержащиеся в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. В связи с этим в целях устранения дублирования законопроектом предлагается исключить положения о Государственном каталоге из указанного Федерального закона, объединив его с Реестром.
Закрепление результатов эксперимента на постоянной основе позволит обеспечить оптимизацию и автоматизацию процедур подачи, приема, рассмотрения заявлений о предоставлении разрешений, о внесении изменений в реестр разрешений, о проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, предоставления разрешения по результатам проверки заявителя на соответствие требованиям, прекращения действия разрешения, повысить эффективность дистанционного взаимодействия государственных органов, государственных учреждений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Законопроект содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроектом устанавливается особый порядок вступления в силу его положений, отличный от общего порядка, - с 1 сентября 2025 года. Необходимость установления особого порядка вступления в силу положений законопроекта обусловлена частью первой статьи 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
Также законопроектом устанавливается особый порядок вступления в силу его отдельных положений, по истечении 365 дней со дня принятия актов Правительства Российской Федерации об утверждении порядков формирования и ведения реестра разрешений на строительство и реестра разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию. Установление таких порядков обусловлено необходимостью доработки единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ" в связи с реализацией реестровой модели учета результатов предоставления государственных услуг по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Законопроектом также предусмотрен особый порядок вступления в силу абзацев второго, третьего и четвертого подпункта "а" пункта 1 статьи 34 законопроекта (с 1 марта 2026 г.) в связи с необходимостью организации информационного взаимодействия с ФНС России посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в целях получения учредительных документов лиц, представляющих в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, а также лиц, являющихся объектами экономической концентрации.
Кроме того, законопроектом предусмотрен срок вступления в силу подпункта "а" пункта 1 статьи 30 законопроекта с 1 июля 2026 года с целью доработки информационных систем Минцифры России, Минпромторга России и Роскомнадзора, реализации алгоритмов автоматизации проверок заявленных сведений требованиям решения Государственной комиссии по радиочастотам и Федерального закона "О связи".
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Приложение

Перечень федеральных законов, в которые вносятся измененияв соответствии с проектом федерального закона "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации"

1. Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации".
2. Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
3. Закон Российской Федерации "О ветеринарии".
4. Федеральный закон "О пожарной безопасности".
5. Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов".
6. Федеральный закон "О животном мире".
7. Федеральный закон "Об общественных объединениях".
8. Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
9. Федеральный закон "Об экологической экспертизе".
10. Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации".
11. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации".
12. Федеральный закон "О безопасности дорожного движения".
13. Федеральный закон "О некоммерческих организациях".
14. Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".
15. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике".
16. Воздушный кодекс Российской Федерации.
17. Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".
18. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях".
19. Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
20. Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
21. Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
22. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
23. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.
24. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
25. Федеральный закон "О политических партиях".
26. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".
27. Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
28. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".
29. Федеральный закон "Об электроэнергетике".
30. Федеральный закон "О связи".
31. Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
32. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
33. Водный кодекс Российской Федерации.
34. Федеральный закон "О защите конкуренции".
35. Лесной кодекс Российской Федерации.
36. Федеральный закон "О кадастровой̆ деятельности".
37. Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
38. Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
39. Федеральный закон "О саморегулируемых организациях".
40. Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
41. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
42. Федеральный закон "О патентных поверенных".
43. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними".
44. Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
45. Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
46. Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств".
47. Федеральный закон "Об электронной подписи".
48. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".
49. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
50. Федеральный закон "О карантине растений".
51. Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости".
52. Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
53. Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".
54. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны".
55. Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
56. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений".
57. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" и Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".