(первое чтение) О проекте федерального закона № 1013980-8 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об изменении порядка установления маршрутов регулярных перевозок пассажиров) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается установить обязанность для региональных органов и органов местного самоуправления предусматривать порядок участия граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества в процессе обсуждения установления, изменения или отмены муниципальных или межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок маршрутов. Соответственно, региональные и муниципальные власти не смогут закрывать маршруты общественного транспорта или менять график движения без обсуждения в том числе с гражданами.
В последние годы во многих регионах наблюдается негативная тенденция: муниципальные и межмуниципальные маршруты регулярных перевозок (маршруты общественного транспорта) отменяются или сокращаются без предварительного обсуждения с гражданами. Региональные органы и органы местного самоуправления зачастую принимают решения об оптимизации маршрутной сети, исходя только из экономических показателей. Действующее законодательство не предусматривает обязательного согласования или публичного обсуждения подобных решений с гражданами, поэтому такие решения нередко становятся неожиданными для жителей и ведут к резкому ухудшению транспортной доступности в отдельных районах.
Так, например, в сентябре 2024 года после закрытия сразу двух автобусных линий в одном из районов Нижнего Новгорода местные жители пожаловались, что оставшиеся автобусы стали ходить реже и быстро переполняться.
Отмена транспортного маршрута без учета мнения граждан напрямую затрагивает их интересы и вызывает недовольство. Особенно страдают уязвимые категории граждан: пожилые люди, маломобильные граждане, родители с маленькими детьми — для них исчезновение привычного маршрута означает потерю удобной и зачастую единственной связи с социально значимыми объектами (поликлиниками, школами, многофункциональными центрами и т.п.). Например, в октябре 2023 года в Новосибирске закрытие автобусного маршрута под предлогом «оптимизации» вызвало массовый протест жителей: около 300 человек вышли на улицы города с требованием вернуть автобус. Этот маршрут обслуживал отдаленный жилой район, и после его отмены более пяти тысяч человек, включая семьи с детьми и инвалидов, оказались отрезаны от важных объектов инфраструктуры — ближайшие школа и поликлиника расположены в нескольких километрах, и людям пришлось пешком преодолевать значительные расстояния по небезопасным путям до других остановок. Отсутствие механизма заблаговременного публичного обсуждения подобных вопросов подрывает доверие граждан к органам власти, так как решения принимаются непрозрачно и без учета общественных интересов.
В этой связи законопроектом предлагается законодательно установить запрет на отмену маршрутов регулярных перевозок без предварительного обсуждения с жителями. Уполномоченный орган местного самоуправления, принимающий решение об отмене маршрута (администрация соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа), должен заблаговременно организовать открытое обсуждение данного намерения с участием жителей. Основной формой такого обсуждения должно стать очное собрание жителей (публичные слушания) — это позволит вовлечь максимально широкий круг граждан, в том числе пожилых людей. Дополнительно могут использоваться и другие механизмы сбора мнений, например, интернет-опросы на сайте органа местного самоуправления до проведения слушаний, чтобы собрать данные о количестве граждан, одобряющих отмену или изменение маршрута общественного транспорта. Такой механизм позволит находить компромиссные решения, сохраняющие баланс между экономической целесообразностью и интересами жителей.