(первое чтение) О проекте федерального закона № 970418-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части установления ограничений на количество букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок на душу населения в субъектах Российской Федерации" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части установления ограничений на количество букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок на душу населения в субъектах Российской Федерации»
Предлагаемый законопроект направлен на установление численного ограничения на размещение объектов, осуществляющих деятельность по приёму ставок, — букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов, — на территории субъектов Российской Федерации, с расчётом не более одного такого объекта на 100 000 человек населения субъекта. При этом субъектам сохраняется право устанавливать дополнительные ограничения с учётом региональной специфики и социальной обстановки.
Нормативное регулирование деятельности в сфере азартных игр, в том числе букмекерской, требует постоянного пересмотра в условиях роста числа лиц, вовлечённых в подобную деятельность, а также расширения территориального присутствия данных организаций. Фактически складывается ситуация, при которой букмекерские пункты проникают в городскую и пригородную инфраструктуру в условиях отсутствия количественного контроля.
Расширение букмекерской сети происходит вне зависимости от реальных потребностей или запросов населения. При этом сами субъекты Российской Федерации, даже при наличии полномочий в части запретительных мер, не располагают прямым юридическим инструментом количественного регулирования, что провоцирует правовую пассивность или, напротив, произвольные практики.
Законопроект предлагает установить демографически обусловленный предел размещения таких объектов как инструмент, обеспечивающий управляемость и баланс между коммерческой деятельностью в легализованной сфере и обязанностью государства защищать граждан от чрезмерного вовлечения в зависимые поведенческие модели. Одно букмекерское заведение на 100 000 человек — это не запрет, а сдержанная норма. Она достаточна для удовлетворения потребности взрослого, осознанного потребителя, при этом исключает сценарии, когда букмекерские конторы превращаются в массовую среду, формирующую повседневный образ городской жизни. Действующее регулирование фактически допускает бесконтрольное открытие новых объектов, что превращает отдельные улицы в «игровые коридоры».
Наиболее тревожной является тенденция увеличения числа несовершеннолетних и лиц моложе 25 лет, вовлекаемых в систему онлайн-ставок. Хотя формально оффлайн-букмекеры работают с совершеннолетними, именно через уличную доступность и визуальную повсеместность формируется интерес к данному виду деятельности. Невозможно всерьёз говорить о профилактике игровой зависимости при сохранении неограниченного территориального распространения точек приёма ставок.
Кроме того, плотное размещение букмекерских пунктов создаёт риски вторичных правонарушений, включая рост мелкой преступности, злоупотребление займами, использование ставок для обналичивания средств. Возникает нагрузка на правоохранительную систему и на институт семьи, поскольку игровая зависимость всё чаще становится предметом судебных тяжб по алиментам, разводам и долговым обязательствам. Проблематика давно вышла за пределы индивидуального поведения и стала фактором общественного неблагополучия.
Принятие предлагаемой нормы создаст единый юридический ориентир, устраняющий правовой пробел и позволяющий субъектам на законной основе регулировать количество объектов, способных оказывать значительное поведенческое воздействие на население. Подобный подход соразмерен и соответствует уже действующим ограничительным механизмам в других сферах. Так, в области розничной торговли алкоголем и табаком давно используются схожие ограничения, исходя из принципа охраны общественного здоровья.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ не вводит запретов на деятельность букмекеров, не ограничивает свободную конкуренцию внутри допустимого лимита, но создаёт здравый предел, основанный на принципе разумной достаточности и баланса интересов.
Таким образом, реализация положений настоящего законопроекта позволит защитить общественные интересы, минимизировать социальные риски, связанные с бесконтрольным ростом индустрии ставок, и укрепить систему превентивного правового регулирования в сфере, сопряжённой с зависимостями и финансовыми потерями населения.