(первое чтение) О проекте федерального закона № 938632-8 "О внесении изменений в статью 106 Воздушного кодекса Российской Федерации" (о запрете перевозчикам устанавливать нормы по весу и габаритам ручной клади) (первое чтение)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 106 Воздушного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 106 Воздушного кодекса Российской Федерации" направлен на защиту прав граждан при перевозке багажа и ручной клади. Согласно статье 106 Воздушного кодекса Российской Федерации: пассажир воздушного судна имеет право бесплатного провоза багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в случае заключения договора воздушной перевозки пассажира, предусматривающего норму бесплатного провоза багажа.
Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами. Согласно п. 122 Приказа Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (ред. от 25.12.2024) "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей": "При заключении договора воздушной перевозки пассажира, предусматривающего норму бесплатного провоза багажа, пассажир воздушного судна имеет право провоза своего багажа в пределах установленной перевозчиком нормы без дополнительной платы (далее - норма бесплатного провоза багажа).".
Также, исходя из федеральных авиационных правил следует, согласно п. 135, пассажир в качестве ручной клади сверх нормы, установленной перевозчиком в соответствии с пунктом 133 Правил, и без взимания дополнительной платы имеет право провозить следующие вещи: рюкзак, вес и габариты которого установлены правилами перевозчика, или дамскую сумку, или портфель с вложенными в рюкзак, или сумку, или портфель вещами; букет цветов; верхнюю одежду; детское питание для ребенка на время полета; костюм в портпледе; устройство для переноса ребенка; костыли, трости, ходунки, роллаторы, складное кресло-коляску, используемые пассажиром и имеющие габариты, позволяющие безопасно разместить их в салоне воздушного судна и т.д.
Исходя из судебной практики Верховного Суда (Определение Верховного Суда России от 12 января 2023 г. № 305-ЭС22-25519) установление авиакомпанией максимальных суммарных габаритов ручной клади и вещей, перечисленных в пункте 135 ФАП-82 уменьшает установленную норму бесплатного провоза ручной клади и ограничивает право пассажира на провоз багажа без взимания дополнительной платы, а установленные авиакомпанией максимальные габариты ручной клади нарушают требования законодательства, содержат двойные стандарты на перевозку ручной клади, в случае, если данные нормы препятствуют свободному провозу ручной клади.
Таким образом, проект федерального закона направлен на исключение пробела в законодательстве и установления запрета перевозчику на самостоятельное установление нормы по весу и габаритам ручной клади, в том числе, суммарным габаритам ручной клади и вещей, которые авиационными правилами дозволяется провозить сверх нормы без взимания дополнительной платы. Запрет на установление нормы касается самостоятельного установления предельных габаритов багажа и ручной клади, создающих условия, исключающие возможность их свободной перевозки.
Стоит отметить, что реализация проекта федерального закона не повлечет выделения средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не приведет к существенному увеличению стоимости авиационных перевозок, так как будет воздействовать исключительно на недобросовестное злоупотребление перевозчиками правом на произвольное установление габаритов ручной клади.