(первое чтение) О проекте федерального закона № 932162-8 "О внесении изменения в статью 103 Воздушного кодекса Российской Федерации" (о недопустимости реализации билетов на воздушное судно в количестве, превышающем количество мест на воздушном судне) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 103 Воздушного кодекса Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 103 Воздушного кодекса Российской Федерации» (далее – проект федерального закона) вводится запрет на использование авиаперевозчиками «овербукинга».
«Овербукингом» признается ситуация, при которой на определенный рейс было продано билетов в большем количестве, чем предусмотрено мест на воздушном судне. Причиной возникновения указанного механизма является стремление авиаперевозчиков добиться максимальной экономической выгоды – некоторые пассажиры не являются на рейс, а для достижения большей прибыли необходимо, чтобы в воздушном судне были заняты все свободные места.
Однако данные действия авиаперевозчиков могут приводить к нарушению прав пассажиров. Возникают ситуации, когда авиакомпания меняет тип воздушного судна на воздушное судно с меньшей вместительностью, и, соответственно, некоторые пассажиры рискуют не попасть на рейс. Все это ставит добросовестного авиапассажира в ситуацию, когда его планы могут быть не реализованы вследствие невозможности осуществить перелет на том рейсе, на котором возник «овербукинг».
В Российской Федерации на законодательном уровне понятие «овербукинг» не закреплено, однако пассажирам, ставшим жертвой нехватки мест на воздушном судне, предлагают компенсировать стоимость билета или предлагают билет на другой рейс того же направления авиаперевозки. Из анализа судебной практики следует, что авиакомпании при возникновении подобных ситуаций причиной отказа в регистрации пассажиров называют превышение предельной коммерческой загрузки воздушного судна.
Вместе с тем некоторые авиаперевозчики злоупотребляют своим положением и реализуют авиабилеты на рейс в количестве, кратно превышающем количество мест на воздушном судне. Особенно такая ситуация возникает на популярных направлениях перелета в туристический сезон. Вследствие чего у многих пассажиров рушатся планы – «сгорают» брони в отелях, они пропускают другие сегменты перелета.
Проектом федерального закона вводится запрет на реализацию билетов на воздушное судно в количестве, превышающем общее количество мест на воздушном судне, при осуществлении воздушной перевозки пассажиров перевозчиком.
Реализация проекта федерального закона устранит несправедливость в отношении пассажиров, сократит судебные издержки и усилит конкуренцию за счет качества сервиса, а не манипуляций с бронированием. Пассажиры получат предсказуемость, а компании — долгосрочную лояльность клиентов.
Положения проекта федерального закона не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.