(первое чтение) О проекте федерального закона № 902651-8 "О внесении изменений в статьи 29 и 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления организациями, осуществляющими образовательную деятельность, жилых помещений в общежитиях и пользования ими обучающимися) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 29 и 39 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 29 и 39 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях комплексного совершенствования законодательства Российской Федерации, регламентирующего правоотношения, связанные с предоставлением и пользованием жилыми помещениями в общежитиях, предназначенных для временного проживания граждан в период обучения (далее также – общежития).
Законопроектом предлагается наделить Министерство науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством просвещения Российской Федерации полномочием по определению типового порядка предоставления жилых помещений в общежитиях.
Во многих образовательных организациях имеется значительная нехватка мест в общежитиях. Так, по данным мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, по состоянию на сентябрь 2023 года в университетах, имеющих жилой фонд, местами в нем не было обеспечено порядка 12,46% нуждающихся в них обучающихся – это около 128 тысяч обучающихся по очным программам высшего образования. Одним из факторов сложившейся ситуации является наличие определённого количества обучающихся, получивших места в общежитиях, но фактически в них не проживающих. В силу статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях являются специализированными жилыми помещениями и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Исходя из совокупности указанных положений и части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте (по месту трудовых отношений, службы, обучения). Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) установлено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются нуждающимся в них обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения. При этом конкретные основания для признания обучающихся нуждающимися в жилых помещениях в общежитиях сегодня закрепляются в локальных правовых актах организаций, осуществляющих образовательную деятельность, что может приводить к нарушению прав отдельных групп обучающихся.
Также комплект документов к законопроекту предполагает, что в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» будут внесены изменения, устанавливающие обязанность нанимателя расторгнуть договор найма жилого помещения в общежитии в случае утраты обязательного условия (обязательных условий) для заключения договора найма жилого помещения, установленного (установленных) порядком предоставления жилых помещений в общежитиях.
Внесение предлагаемых изменений позволит создать единый базовый подход к порядку предоставления мест в общежитиях, в том числе определению нуждаемости обучающегося в жилом помещении, и создаст условия для повышения эффективности использования мест в общежитиях, что позволит обеспечить жилыми помещениями в общежитиях наиболее нуждающихся обучающихся.
Кроме этого, законопроектом предлагается закрепить механизм предоставления нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся образовательных организаций высшего образования, находящимся в браке и (или) имеющим детей, отдельного изолированного жилого помещения, определённого для совместного проживания обучающихся, находящихся в браке и (или) имеющих детей, с членами их семьи (далее – отдельные жилые помещения в общежитии, определённые для совместного проживания обучающихся с членами их семьи). По данным Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Институт изучения детства, семьи и воспитания» сегодня только 3,3% обучающихся образовательных организаций высшего образования состоят в браке (далее – студентов, опрошенных). Но около 60% студентов хотели бы вступить в брак и завести детей. При этом большая часть опрошенных проживает с родителями или родственниками и не имеет жилого помещения для создания своей семьи.
Действующая редакция Закона об образовании не предусматривает создания отдельных жилых помещений в общежитии, преимущественным правом проживания в которых наделены студенты, находящиеся в браке и (или) имеющие детей (далее – семейные студенты). Методические рекомендации по организации проживания студентов, имеющих детей, в жилых помещениях общежитий образовательных организаций высшего образования, утверждённые Министерством науки и высшего образования России 5 сентября 2023 года, рекомендуют образовательным организациям высшего образования выделять жилые помещения, позволяющие сформировать семейный быт, для семейных студентов, но не рекомендуют закрепить преимущественное право на получение ими данного помещения в рамках процедуры предоставления мест в общежитии.
Исходя из сложившегося правового регулирования (в том числе рекомендательного) в большинстве образовательных организаций предоставление «семейных жилых помещений» семейным студентам осуществляется по принципу: свободное жилое помещение, в случае получения мест в общежитии семейными студентами, становится «семейным жилым помещением». Законопроект же меняет данный принцип на более социально ориентированный: отдельное жилое помещение в общежитии, определённое для совместного проживания обучающихся с членами их семьи, становится свободным жилым помещением только при отсутствии семейных студентов, нуждающихся в жилых помещениях в общежитии.
Отдельно законопроектом предусмотрено закрепление обязанности образовательной организации высшего образования обеспечивать открытость и доступность информации о количестве отдельных жилых помещений в общежитии, определённых для совместного проживания обучающихся с членами их семьи. Публичность данной информации сделает наличие отдельных жилых помещений в общежитии, определённых для совместного проживания обучающихся с членами их семьи, преимуществом образовательной организации высшего образования для уже семейных абитуриентов или только планирующих семью.
Внесение предлагаемых изменений позволит создать социально ориентированный открытый механизм предоставления жилых помещений в общежитиях для семейных студентов.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.