(первое чтение) О проекте федерального закона № 1042351-8 "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления субсидий из федерального бюджета на организацию и обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предлагается ввести обязательный порядок предоставления бюджетам субъектам РФ субсидий из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования, а также установить обязательную индексацию размера указанных субсидий на уровень официальной инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.
В настоящее время субсидии бюджетам субъектов РФ на организацию и обеспечение школьного питания не индексируются в соответствии с уровнем инфляции. Это приводит к ежегодному сокращению финансирования в реальном выражении, что негативно сказывается на качестве питания и возможности обеспечения школьников полноценным и здоровым питанием.
Согласно Федеральному закону от 27.11.2023 N 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях (межбюджетные трансферты) составили 72,02 млрд рублей в 2024 году. Согласно Федеральному закону от 30.11.2024 N 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», указанные субсидии составили 73,494 млрд рублей в 2025 году, увеличившись номинально на 2%. При этом потребительские цены в России в 2024 выросли на 9,52%. Соответственно, в реальном выражении субсидии из федерального бюджета на организацию горячего питания сократились на 7,5%.
Кроме того, индекс потребительских цен на продукты питания для организации горячего питания в школах значительно превышает 9,52%. Например, согласно данным Росстата, стоимость 1 кг картофеля выросла в 2024 году на 91,85%, 1 кг сливочного масла — на 36,23%, овощей — на 23,32%, свёклы — на 32,09% и т.д. Таким образом, реальная стоимость продуктов, используемых для приготовления школьных обедов, ежегодно растёт значительно выше выделяемых расходов на их организацию, что вынуждает образовательные организации экономить на качестве питания или сокращать порции.
Более того, в бюджетах многих субъектов РФ расходы на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, также снижаются. Например, согласно Закону Республики Марий Эл от 05.12.2024 № 56-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», указанные расходы составят 441,7 млн рублей в 2025 году. В 2024 году эти расходы составляли 438,4 млн рублей. Таким образом, расходы на горячее питание школьников в реальном выражении с учётом официальной общей инфляции сократились почти на 7%, а с учётом роста цен на продукты питания — ещё больше.
В то же время полноценное питание является основой физического и умственного развития детей. Снижение расходов на организацию питания в школах приводит к ухудшению качества продуктов, что негативно сказывается на здоровье детей. Более того, бесплатное горячее питание в школах особенно важно для детей из малообеспеченных семей, которые не всегда могут обеспечить полноценное питание дома. Снижение расходов на питание увеличивает социальное неравенство, так как более обеспеченные семьи смогут компенсировать снижение качества школьного питания из-за сокращения бюджетных расходов, а менее обеспеченные не имеют такой возможности.
Принятие указанного законопроекта об обязательной индексации субсидий на школьное питание в соответствии с уровнем инфляции является необходимой мерой для сохранения качества программы обеспечения бесплатным горячим питанием учащихся начальных классов и её устойчивого развития. Это позволит обеспечить школьников полноценным и здоровым питанием, укрепить их здоровье, снизить социальное неравенство и повысить успеваемость. Индексация затрат предотвратит дальнейшее сокращение финансирования в реальном выражении и обеспечит стабильность программы в долгосрочной перспективе.