(первое чтение) О проекте федерального закона № 970127-8 "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "Об оружии" (о Государственном кадастре оружия и патронов к нему) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "Об оружии"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "Об оружии" (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 5 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 3946-р.
Законопроект направлен на совершенствование положений Федерального закона "Об оружии" о Государственном кадастре гражданского и служебного оружия и патронов к нему и цифровую трансформацию механизма учета и контроля за оборотом гражданского и служебного оружияи патронов к нему на территории Российской Федерации.
В рамках заседаний Координационного совета по вопросам совершенствования механизма учета оружия и контроля за его оборотом на территории Российской Федерации при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации принято решение об интеграции кадастра в единое информационное пространство в сфере оборота оружия. В связи с этим Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии разработана и введена в эксплуатацию АИС "Кадастр", однако юридический статус сведений, содержащихся в системе, законодательством Российской Федерации не определен.
Законопроектом предлагается определить кадастр как федеральную государственную информационную систему "Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему", которая обеспечивает сбор сведений и документов, подтверждающих эти сведения, обработку, анализ, хранение и предоставление систематизированных сведений о гражданском и служебном оружии и патронах к нему. При этом включение в кадастр сведений о гражданском и служебном оружии и патронах к нему будут являться основанием для их оборота на территории Российской Федерации с учетом ограничений, установленных Федеральным законом "Об оружии".
Определяется схема формирования в указанной государственной информационной системе электронного паспорта на гражданское и служебное оружие и патроны к нему (далее - электронный паспорт) на основе сведений о гражданском и служебном оружии и патронах к нему. К вносимым в электронный паспорт сведениям относятся в том числе технические и качественные характеристики гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также сведения об обязательном подтверждении соответствия.
Основными преимуществами электронного паспорта являются возможность получать актуальную информацию, отслеживать историю гражданского и служебного оружия и патронов к нему с момента изготовления или ввоза в Российскую Федерацию, формировать в электронном виде информацию из первоисточников, что исключает возможность искажения такой информации.
Необходимые для внесения в электронный паспорт сведенияи подтверждающие их документы будут передаваться оператору кадастра поставщиками сведений. В положении о федеральной государственной информационной системе "Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему" (далее - Положение), утверждаемом Правительством Российской Федерации, предполагается определить следующих поставщиков сведений: заводы-изготовители, поставщики (лица, осуществляющие поставки оружия), органы по сертификации и Федеральная служба по аккредитации.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является оператором кадастра, осуществляющим создание, эксплуатациюи развитие федеральной государственной информационной системы, формирование и ведение перечня гражданского и служебного оружия и патронов к нему, формирование электронных паспортов и внесение сведений в них, предоставление систематизированных сведений из кадастра, обеспечение межведомственного электронного взаимодействия и так далее.
Включение сведений в кадастр или их изменение, а также предоставление сведений из кадастра будет осуществляться в том числе в рамках оказания государственной услуги, предоставляемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на основании запросов заинтересованного круга лиц. При реализации статьи 8 федерального закона (в редакции законопроекта) наряду с утверждением административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по включению сведений в федеральную государственную информационную систему "Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему" или их изменению, а также предоставлению сведений из указанной государственной информационной системы будут разработаны и размещены в этой системе интерактивные формы сообщений в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2022 г. № 1555 "Об утверждении Правил разработки и размещения в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений и документов, а также заявлений об электронной записи на прием".
Положение утверждается Правительством Российской Федерации и определяет в том числе порядки создания, развития и эксплуатации кадастра, формирования и ведения перечня гражданского и служебного оружия и патронов к нему и электронного паспорта на указанное оружие, определения поставщиков сведений, а также форму и состав сведений, включаемых в электронный паспорт, перечни документов, подтверждающих сведения, вносимые в кадастр, и получателей информации, состав информации, размещаемой оператором кадастра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В настоящее время согласно действующей редакции статьи 8 Федерального закона "Об оружии" Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему ведется на основании включения в него сведений о моделях гражданского и служебного оружия и патронах к нему, прошедших процедуру обязательного подтверждения соответствия. Согласно Правилам обязательного подтверждения соответствия продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1265, процедура обязательного подтверждения соответствия продукции проводится в отношении единичного изделия, продукции серийного производства и партии производства. В связи с этим в Положении о кадастре будет установлено, что в кадастре учитываются сведения о единицах (сериях, партиях) гражданского и служебного оружия и патронов к нему, прошедших процедуру обязательного подтверждения соответствия.
Статьей 2 законопроекта предлагается установить срок вступления в силу федерального закона - два года со дня его официального опубликования. В рамках указанного периода предполагается провести наладку федеральной государственной информационной системы, в том числе выстроить взаимодействие с информационными системами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также обеспечить подготовку подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений законопроекта. Кроме того, предлагается не распространять действие проектируемой редакции статьи 8 Федерального закона "Об оружии" на гражданское и служебное оружие и патронов к нему, поступивших в оборот на территории Российской Федерации до 1 января 1994 г.
Проектируемые нормы законопроекта учитывают национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерацииот 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", и стратегические направления в области цифровой трансформации государственного управления, определенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2024 г. № 637-р в части формирования единого информационного пространства и перехода на централизованное хранение электронных документов, перехода органов государственной власти к модели управления на основе автоматического сбора и анализа данных с использованием информационных платформ.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, позволит создать условия для применения цифровых технологий, позволяющих обеспечивать сбор, обобщение, обработку, анализ, хранение сведений о гражданском и служебном оружии и патронах к нему и документов, подтверждающих такие сведения, а также предоставление систематизированных сведений получателям информации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров.