(первое чтение) О проекте федерального закона № 881802-8 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления дополнительных требований к выгулу потенциально опасных собак) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», потенциально опасные собаки – собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Постановлением Правительством Российской Федерации от 29.07.2019 № 974.
К потенциально опасным собакам относятся 12 пород собак и их метисы, обладающие генетически детерминированными качествами агрессии и силы и представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья людей. В перечень также входят породы, используемые для травли, и аборигенные породы, в которых не велась селекция на лояльность к человеку, и особенности их поведения не до конца изучены.
Пунктом 6 статьи 13 названного Федерального закона закреплено положение, согласно которому запрещается выгул потенциально опасных собак без намордника и поводка независимо от места выгула, за исключением случаев, если они находятся на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. Помимо этого, о наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.
Это общие нормы, которые касаются всех владельцев животных на территории Российской Федерации. При этом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. Это может быть правило о том, что выгул должен осуществляться на специально отведенных площадках.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях усиления ответственности хозяев потенциально опасных домашних животных. Многочисленные примеры нападения домашних собак на людей, особенно на детей и женщин, а также на других животных, публикуемые в СМИ, подтверждают необходимость принятия комплексных мер, в том числе, касающихся требований к выгулу домашних животных, особенно потенциально опасных собак.
Нельзя не отметить, что нормы, ограничивающие минимальный возраст лица, осуществляющего выгул собак, уже установлены в ряде регионов России. Так, в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.01.2023 № 22-п «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе их выгулу», владельцам домашних животных либо лицам, их заменяющим, запрещается выгул собак лицами младше 14 лет, а также лицами в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения. Исходя из постановления Правительства Ульяновской области от 07.04.2024 № 153-П «Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Ульяновской области», запрещается выгул домашних животных лицами, не способными контролировать их поведение, в том числе находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также выгул собак ростом в холке свыше 30 сантиметров детьми младше 14 лет без сопровождения родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 24.06.2023 № 449-п «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Ставропольского края», запрещается выгул собак лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, при этом также установлен запрет на выгул потенциально опасных собак, внесенных в перечень потенциально опасных собак, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019 г. № 974, а также собак весом свыше 30 килограммов лицами младше 14 лет. Постановлением Правительства Республики Карелия от 10.05.2023 № 224-п «Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Республики Карелия» установлен запрет на выгул потенциально опасных собак, включенных в перечень потенциально опасных собак, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019 года № 974 «Об утверждении перечня потенциально опасных собак», лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, а также запрет на выгул собак, имеющих высоту в холке выше 60 сантиметров, лицами, не достигшими шестнадцатилетнего возраста, без сопровождения владельца, равно как и запрет на выгул собак лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
С целью обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц, законопроектом предлагается закрепить специальное требование к выгулу потенциально опасных пород собак, не допускающее выгул таких животных без законных представителей лицами, не достигшими возраста 16 лет, а также лицами, находящимися в состоянии наркотического или алкогольного опьянения.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.